循环经济生态科技工业园区政策与解读

我国的工业园区发展经历了三个阶段，其中第一代园区内主要以劳动密集型的“三来一补”型企业为主，技术含量低；第二代园区内的企业以高新技术应用为特征。两代园区有一个共同缺点，即园区内的企业彼此独立经营、缺乏资源和能源在企业之间的有效流动和企业之间的相互合作机制，整体资源利用效率比较低而且环境污染严重。第三代园区则是生态工业园，其基本功能是解决经济、环境和社会三者协调发展的问题。我国自1999年开始启动生态工业示范园区建设试点工作，建立了第一个国家级贵港生态工业(制糖)示范园区，之后生态工业园的推进工作加速，并且在“十八大”提出生态文明后得到进一步的强化。

政策持续性强，推动力量强劲

从生态工业园的政策推动情况来看，推动力度越来越大。2003年首次推出《生态工业示范园区规划指南（试行）》并在同年出台《国家生态工业示范园区申报、命名和管理规定(试行)》，对示范园区的申报、命名和管理规定进行了规范。

2005年出台了《国家生态工业示范园区申报、命名和管理规定（试行）》再一次强化了2003年发布的管理和规定，2006年针对行业性生态园区和静脉产业类生态园区提出具体的验收的基本条件和指标。2007年连续出台了《关于开展国家生态工业示范园区建设工作的通知》和（关于印发《国家生态工业示范园区管理办法（试行）》的通知）等文件，进一步推进示范园区的申报建设。之后2009、2011以及2012年都连续出台相关文件来推动相关示范的发展。

申报要求明确

目前国家生态工业园区的申报工作主要依据2007年环保部、商务部、科技部发布的《国家生态工业示范园区管理办法（试行）》（以下简称《办法》），在申报主体、申报材料、验收条件和保障体系等有明确的要求。

申报主体面向全国，支持力度大

国家生态工业示范园区（以下简称“园区”），面向的对象是依据循环经济理念、工业生态学原理和清洁生产要求而设计创建的新型工业园区。通过园区的创建，可加快实现工业园区的生态化改造，促进我国工业粗放型增长方式的转变和高新技术产业发展，从根本上缓解环境污染的压力。

申报工作专业性强，技术难度高

国家生态工业示范园区的申报审核分为预审核和正式审核两个阶段。其中，预审核采用专家打分制，重点审查建设规划和技术报告是否存在原则性错误和重大问题、是否符合国家产业政策和环保法规、有无重大漏项、是否符合生态工业一般原理、是否有与园区建设相适应的组织机构和政策保障措施。办公室综合专家意见，决定是否组织专家论证会。未通过预审核的建设规划和技术报告，可由园区组织编制单位根据预审意见对建设规划和技术报告进行调整和完善，调整完成后重新提交办公室。

建设规划和技术报告（送审稿）通过预审核后，办公室组织专家论证会对其进行正式论证。专家论证会的论证重点是：园区建设的意义、建设条件是否成熟、建设目标是否明确和合理可行、建设内容是否符合生态工业要求、是否有可行的项目、是否提出有效的保障措施等。建设规划和技术报告通过专家论证后，按程序向办公室报送正式的报批稿。未通过论证的建设规划和技术报告，可由园区组织修改，交重新进行审核。

重点提出指标体系，是验收考核的重心

重点对行业类生态工业园区和综合类生态工业园区的审核标准进行阐述，主要由经济发展、资源循环与利用、污染控制和园区管理四部分组成。涵括了工业增加值增长率、工业增加值增长率、单位工业增加值综合能耗、工业固体废物综合利用率、单位工业增加值COD排放量、行业特征污染物排放总量、废物收集系统、废物集中处理处置设施、环境管理制度、工艺技术水平、信息平台的完善度、信息平台的完善度和公众对环境的满意度等。

明确提出保障体系设计

《办法》指出园区需要在组织机构、企业孵化器、信息共享设施、废物交换系统、教育培训、研究和开发、环境管理体系、清洁生产审核等。从宏观的组织架构、教育培训到中观的交换系统、研究体系、信息共享再到微观企业的研发、清洁生产等多个层面为生态园区的建设提供全方位的保障服务。