财政部：研究设立黄河流域生态保护和高质量发展基金

财政部正会同有关部门研究设立黄河流域生态保护和高质量发展基金。初步设想，基金投资区域将以黄河流域为重点。

黄河流域生态保护和高质量发展已经上升为重大国家战略。如何引导社会资金投向黄河流域大保护、大治理，是落实这一国家战略的关键。

近日，财政部在回复十三届全国人大四次会议青海代表团相关建议时称，财政部正会同有关部门研究设立黄河流域生态保护和高质量发展基金。初步设想，基金投资区域将以黄河流域为重点。

黄河干支流流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、河南山东9省区，这些地方将成为未来上述基金的投向重点区域。

目前黄河流域生态保护、产业发展方面存在融资难题，解决这一问题除了财政资金加大投入力度外，还可以通过设立基金，发挥中央财政投入的杠杆效应、乘数效应，引导社会资金流向黄河生态保护和高质量发展领域。

一些地方已经紧盯上述基金动向。比如宁夏回族自治区财政厅近期发文表示，要积极争取国家黄河流域生态保护和高质量发展基金等资金支持，为黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设提供强力支撑。

根据天眼查等平台，目前尚没有注册国家黄河流域生态保护和高质量发展基金相关公司信息。不过主要投向长江流域的国家绿色发展基金，可能将成为黄河流域生态保护和高质量发展基金设立的重要参考。

去年7月，财政部会同长江经济带11省（市）等设立了国家绿色发展基金，首期总规模达到885亿元，按照市场化运作原则，通过政府出资并撬动社会资本加大投入，来解决长江生态保护修复、污染防治等绿色发展中的融资问题，推动绿色发展和生态保护。

从国家绿色发展基金出资方来看，包括了大股东财政部、长江经济带11个省份、国家开发银行等金融机构和大型企业。国家绿色发展基金通过吸引长江经济带沿线省市政府适当出资，调动地方在长江经济带绿色发展方面的积极性，探索形成沿线省市跨省域合作机制。

未来黄河流域生态保护和高质量发展基金出资方可能也将由财政部、黄河流域9省区、金融机构等组成。

目前，不少金融机构加大对推动黄河流域生态保护和高质量发展的金融支持力度。比如国家开发银行截至今年6月底，已向黄河流域生态保护和高质量发展领域发放贷款705亿元，全年安排发放1000亿元以上。

黄河流域一些地方也在探索设立基金撬动投资。比如山东省济南市今年组建100亿元黄河流域生态保护和高质量发展投资母基金，推行投贷联动模式，带动千亿项目投资规模 ， 重点投向水资源高效利用、水生态修复、水环境保护、生态农业、生态文旅等领域及新兴产业。

国家绿色发展基金主要采用股权投资和基金注资的方式，可以进一步吸引社会资本投入。另外，国家绿色基金按市场化原则实行专业化管理，基金的所有权、管理权、托管权三分离，绿色基金设立、基金管理人的选择、投资管理、退出等按照市场规则运作。

这些也将成为国家黄河流域生态保护和高质量发展基金设立的重要参考。

黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。黄河是我国仅次于长江的第二大河，黄河流域省份2018年底总人口4.2亿，占全国30.3%；地区生产总值23.9万亿元，占全国26.5%。