天津市认真落实政策 推动资源综合利用深入发展

　　开展资源综合利用是我国国民经济和社会发展中一项长远的战略方针，也是落实科学发展观，转变经济发展方式，发展循环经济，促进资源永续利用，实施可持续发展的重要工作。 
    一、开展资源综合利用是增强可持续发展能力的重要途径 
    从二十世纪初以来，由于世界人口的迅猛增长，社会生产力的迅速提高和社会经济的高速发展，使人类对其赖以生存发展的自然资源的开发利用达到了前所未有的规模，人们从自然资源中获取的物质资料往往超过了自然的负荷承受能力，从而导致了某些自然资源退化、破坏甚至枯竭，造成资源与发展的供需矛盾日益尖锐。另一方面，由于科学技术和经营管理水平低下，人们往往忽视遵循自然生态规律和资源经济规律，对自然资源进行掠夺式的不合理开发利用，导致大量可开发利用的宝贵资源未得到充分合理利用被转化为废弃物排入环境，造成资源流失、环境污染和生态恶化。
    在这种情况下，人们通过对过去发展道路的总结和对未来发展道路的探索，提出了“走可持续发展的道路”。 可持续发展从1962年美国学者雷切尔.卡尔逊在其著作《寂静的春天》中最初提出，到1992年里约热内卢联合国环境和发展大会102个国家首脑对《二十一世纪议程》等著名地球宣言的签署，标志着人类对可持续发展思想和行为模式的普遍认同和采纳。
    资源的永续利用是保证社会经济可持续发展的重要物质基础。开展资源综合利用，建立资源节约型、资源永续利用型国民经济体系，理所当然地应该成为可持续发展战略的一项核心内容。
    过去我国的粗放型经济发展模式是靠大量消耗资源和污染环境为代价来换取经济速度的增长，结果是高消耗、低产出、高污染。而集约化发展道路是合理利用资源减少环境污染提高经济效益的根本途径。节约资源是我们的基本国策。加强资源节约集约利用，不仅有利于节约降耗和节能减排，而且有利于发展和增效，是加快转变经济发展方式、推进经济结构调整的重大任务，是保持经济长期平稳较快发展的重大措施，也是衡量科学发展和发展方式转变的一个重要标准。
    李克强在最近讲话中指出：“发展是硬道理，节约是大战略。要把节约优先放在更加突出的位置。我国节约集约利用资源潜力很大，提高资源综合利用率水平，就相当于新增加了资源储量。要坚持节约优先，依法管好用好资源，发挥好战略规划、经济政策等的管控和引导作用，实施好资源利用总量控制，向加强管理要节约，向结构调整要节约，向技术进步要节约。努力用最小的资源消耗支撑经济社会发展。”
    资源综合利用就是要使经济社会发展的同时不能危及后代的发展，也就是说，既要经济的适度增长和结构的优化；又要保持资源的永续利用和环境的优化，做到经济与环境相协调，实现持续共进，有序发展。 
    二、我国关于开展资源综合利用的相关政策 
    我国开展资源综合利用应该说从1953年国家有计划地回收利用再生资源开始。如果以1954年国家成立金属回收局为标志，我国再生资源利用产业已走过了50多年的历程。在计划经济时期，国家在政策上包括购销再生资源的价格和回收企业的减免税政策及资金等方面都已经给予了一系列支持。
    1985年，国务院批转了原国家经委《关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》（国发[1985]117号），第一次系统地对开展资源综合利用做了一系列原则规定，成为指导全国开展资源综合利用的纲领性文件。《规定》对于综合利用的管理、组织协调、及优惠政策等做了明确规定，提出对企业生产《资源综合利用目录》范围内的产品给予减免产品税、所得税和调节税支持。为进一步推动资源综合利用，国家于1986年、87年和89年分别在营口、芜湖和青岛召开了第一次、第二次和第三全国资源综合利用会议，将粉煤灰利用作为突破口大力推进资源综合利用工作。在国家政策的鼓励和引导下，向全国范围内更深更广地推进资源的综合利用。
    但是，我国资源消耗高、利用率低等现象仍然普遍存在，其主要原因：一是人们的资源意识薄弱。二是受科学技术和管理水平所限，综合利用技术水平低，深度加工达不到，产品附加值低，废弃物没有稳定可靠来源，综合利用产品很难形成规模生产。三是废弃物利用价值低、处理成本高，社会与环境效益好，企业经济效益差、税赋高。在这种情况下，为节约资源，适应经济增长方式转变和实施可持续发展战略的需要，1996年，国务院批转了原国家经贸委《关于进一步开展资源综合利用意见的通知》（国发[1996]36号）。《通知》进一步明确了资源综合利用的范围是“矿产资源开采过程中对供、伴生矿的综合开发与利用；生产过程中产生的废渣、废水（废液）废气、余热、余压的回收利用；社会生产和消费过程中产生的废旧物资的回收和再生利用”，提出国家鼓励企业开展资源综合利用的优惠政策，包括财税字[1994]001号（减免企业所得税）；财税字[1996]20号（减免增值税）；财税字[1996]21号（废旧物资回收减免增值税）等文件。为落实好各项政策，加强监督管理，原国家经贸委、国家税务总局于1998年印发了《资源综合利用认定管理办法》（国经贸资源[1998]716号），明确规定对于申报享受优惠政策的企业进行认定，并规定了申报条件、认定内容和申诉程序。根据《办法》要求，各地区资源综合利用主管部门会同税务机关组织有关专业人员、管理人员对申请享受优惠政策的企业开展了认定工作，将《资源综合利用认定证书》作为税务部门减免税的重要依据之一。各地资源综合利用主管部门与税务机关密切合作进行这种专业技术性强、跨行业的综合利用审查，有利于准确掌握政策，统一把握执行政策的尺度，认真落实国家的鼓励和扶持政策。
    随着资源综合利用的深入发展，国家先后两次修订《资源综合利用目录》，2004年国务院办公厅印发了《关于保留部分非行政许可审批项目的通知》资源综合利用认定被列为国务院同意的审批项目。为规范资源综合利用认定管理，2006年，国家发改委印发了《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》（发改环资[2006]1864号）。此后，财政部、国家税务总局等部门印发了《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》（财税 [2008]156号）和《关于公布资源综合利用企业所得税优惠目录（2008年版）的通知》（财税 [2008]117号）等文件，对鼓励综合利用的优惠政策做了进一步调整和完善，扩大了优惠范围。
    我国资源综合利用的政策体系正在逐步形成。国家相继出台的一系列政策极大地调动了企业开展资源综合利用的积极性，有力地支持了资源综合利用事业的发展。 
    三、规范认定、加强监管、落实政策、推动资源综合利用发展 
    政策是引导资源综合利用深入开展的保障。天津市政府十分重视资源综合利用，已于2005年批转了市经委、财政、国税、地税等部门拟定的《天津市资源综合利用认定暂行管理办法》（津政发[2005]101号）。天津市经委作为全市资源综合利用工作的主管部门，根据多年的管理工作和我市具体情况，依据市政府101号文件和国家有关政策印发了一系列文件，指导和组织各区县、各行业贯彻落实国家相关政策，加强管理，搞好认定，积极支持企业开展资源综合利用。建立了“企业申报、主管部门初审、专家评审、社会公示、认定委员会认定”的一整套规范化的资源综合利用认定程序，对审批各个环节都提出了明确要求，按照国家规定的申报条件、认定内容和程序认真审查，为税务部门严格把关，同时为企业落实政策做好服务，充分调动企业利用废弃物的积极性。2011年，全市认定资源综合利用企业100余户，年综合利用各类废弃物1200万吨以上，主要包括粉煤灰210万吨、采矿选矿废渣500万吨、建筑垃圾160万吨、脱硫石膏10万吨、苦卤280万吨等。认定产品涉及建材产品、二氧化碳、再生水、翻新轮胎、生物柴油、溴素等盐化工产品等20余种，有力地推动了全市资源综合利用的开展。目前，从市经信委、财政、税务等部门到各区县、行业主管部门已形成一条配合紧密、工作畅通、管理规范的资源综合利用监管体系。
    今年，市政府又转发了市经信委、财政、国税、地税等部门拟定的《天津市资源综合利用认定管理办法》（津政办发[2012]20号），目的是进一步规范认定，严格审查，加强监管。特别是最近，市经信委印发的《关于2012年资源综合利用认定工作有关事项的通知》（津经信节能[2011]79号）对资源综合利用认定工作提出了更高、更严格的要求。资源综合利用做为一个新兴的产业，国家没有现成的管理制度可借鉴，政策到位也需有个过程。我市经信委在几十年的管理工作中执行国家相关政策，不断规范，不断摸索完善，归纳出一系列管理规定。《办法》就是市经信委会同财政、税务等部门提出的指导我市企业落实政策开展资源综合利用的纲领性文件。
    作为社会经济微观基础的企业，要实施经济的可持续发展必须提高资源利用率，把资源的综合利用和生态环境作为提高企业经营水平和效益的重要内容，同时也要进一步认识到，我们需要从社会物质再生产过程末端，在废弃物产生之后为防治污染而进行综合利用的被动式举措，发展延伸到社会物质再生产过程的始端，乃至全过程各环节，对自然资源及其转化物原材料、能源等的综合开发利用的主动式举措，这是贯穿社会物质再生产全过程各环节的系统工程。资源综合利用潜力巨大。为推动这项工作，还需要开展资源综合利用科学研究和技术开发及加强监督管理，充分发挥政策的调控指导作用。为此，企业主要领导和主管人员应认真研究政策，按要求做好各项工作，为促进资源综合利用事业健康有序发展做出贡献。

(天津市资源综合利用协会秘书长 王月侠)