上海浦东新区审计局助推再生资源回收利用行业发展

　　再生资源回收利用行业如何走出低层次的经营？前不久，浦东新区审计局对该区重点环保企业环保事业发展情况实施专项审计，对当前国企再生资源回收利用产业发展状况进行重点解剖，揭示了再生资源回收利用行业面临的困境和挑战，有针对性地提出了审计意见和建议。

　　目前现状：经营业绩、经营规模成长迅速

　　审计结果表明，该区国企环保产业保持着良好的发展势头，经营业绩、经营规模成长迅速，再生资源回收利用成效明显。2008至2010年，虽然经受了金融危机的影响，但较好地把握了国家对循环经济和环保产业大力支持的外部环境，加大业务拓展力度，积极改善经营结构，使企业实现了平稳较快的发展。

　　比如,新金桥环保公司的经营业务已打破了建立初期的局限于金桥开发区的范围，呈现着以金桥开发区为核心，逐步向周边区域、外省市延伸的良好格局。尤其是近年来公司以大中型制造和销售企业为突破口，建立废旧物资的全国性收集的总部回收模式，先后成为多家国内、国外知名的大型家用电器企业的全国性回收处置商。2009年以来，公司还紧紧抓住家电以旧换新的政策机遇，参与上海市家电以旧换新中旧家电的接收、拆解工作。根据上海市环保局网站公布的《上海市家电 “以旧换新”拆解处理情况》，截至2011年3月27日，公司累计接收旧家电242.43万台，占全市总接收量的49.56%，实施拆解处理率达 99.57%，在同行业中均处于领先地位。

　　审计还发现，该公司创新废弃物回收模式，积极开拓现代环境服务项目，满足一些重大客户对工业废弃物现场管理和服务的需求，探索配套提供废弃物一体化收集的现场服务模式，在13家企业得到较好的推广。2008至2010年度，新金桥环保公司不断加大技术引进、改造和创新的力度，推动企业各项经营业务的发展。目前，公司拥有废旧硒鼓回收处理系统1项实用新型专利;上报专利申请废显示器干法物理回收工艺、废芯片、智能卡回收处理工艺、废黑白电视机CRT回收处理工艺等9项。公司注重探索产、学、研相结合的途径，与院校科研机构合作研发废印刷线路板回收处理系统，积极开发非金属粉的综合利用技术，提高拆解分选效率，防止造成二次污染。适应家电“以旧换新”政策对拆解单位的要求，投资建立废旧家电再生处理生产线，实现了废旧家电资源化、自动化的处理目标，在生产中取得了较好的效果。公司被列为浦东新区企业技术开发机构、上海市循环经济试点单位，参与了《废电器电子产品回收利用通用技术要求》等国家标准的制定工作，先后获得新区职工科技创新成果二等奖、上海市职工节能减排成果(项目)优秀奖。

　　未来挑战：四个方面的困境

　　审计也发现，再生资源回收利用行业同样面临的困难和挑战。主要表现在四个方面：

　　一是参与行业竞争的水平亟待提高。目前，固体废弃物业务市场准入门槛低，国有企业难以取得竞争优势;而电子废弃物业务技术要求相对较高、危险废弃物业务须凭特定行业资质经营，是环保行业把企业做大、做强的发展方向。但新金桥环保公司现对低端回收业务仍依赖较大。

　　二是难以在行业竞争中形成技术优势。在近三年新金桥环保公司投入的技术研发经费中，购置生产设备支出、人员及办公类等费用比例较高，在体现推动企业开展自主创新上比较有限。该公司现有的生产设备中，仅废旧硒鼓再生资源化设备具有自主知识产权。

　　三是综合利用和深度利用的能力不强。在危险废弃物业务上，新金桥环保公司目前缺乏终端处置设施，随着近年来委托处置成本的不断攀升，已影响了公司此项业务的发展及利润空间的提升。在电子废弃物业务上，现阶段利用也主要局限于分解和拆除，产品的附加值还不高。

　　四是经营业绩对政策有较大的依赖性。2008年12月，国家取消“废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免增值税”的政策，在2010年底以前实行先征后退政策。由于废旧物资回收业务的源头大量难以取得进项抵扣发票，政策调整也直接增加了企业的经营成本。

　　主动应对：在创新、转型上做文章

　　针对审计发现的问题，经过深入分析，该局就进一步促进该区国企再生资源回收利用行业健康发展提出了审计建议。

　　一是不断提升产业能级，增强企业的市场竞争力。要着眼企业的长远发展，加大对科技研发的投入力度，加强技术人才的引进和培养，深化与科研机构的合作，通过创新驱动推动企业发展。重点围绕废旧物资的无害化、资源化、规模化处理，加强相关设备和工艺的研究开发，扩展再生资源综合利用的价值链，提升产品附加值。主管部门要加强对环保企业的具体扶持，增强企业的发展潜力，把推动环保产业发展工作做细、做实。

　　二是不断拓宽收集渠道，确保企业经营稳步发展。废旧物资是再生资源回收利用企业的原材料。把企业做大、做强，应稳步推进“走出去”战略，进一步完善大型制造和销售企业的总部回收模式，积极建立辐射全国的收集网络。要推广公司现场环境服务项目的成功经验，通过精细化管理、集成化服务、一站式收集，把收集关口前移。同时，要不断创新收集模式，探索依托社区、利用互联网等形式，进一步提高收集成效。

　　三是不断完善内部控制，提高企业规范管理水平。要结合废旧物资回收利用行业的特点，建立科学、合理的企业成本核算制度并抓好落实，客观反映企业经营状况，更好地服务于企业的全面发展。要严格按照会计政策规定，规范企业资产、资金和费用管理。（责任编辑：赵完北）