发展循环经济促进中国经济可持续发展的研究

    在中国，商品过度包装的问题说了好多年了，非但没有改观，反有愈演愈烈之势。近年，中国用于包装的塑料制品因其不可降解性造成环境污染、危害土壤和农作物。烧，污染空气；埋，二百年不烂。如果将北京每天扔掉的废塑料回收炼油，可得50万升无铅汽油和50万升柴油，仅汽油就可供约3万辆小轿车驾驶100公里，塑料制品回收再加工，可重新制成各种新的塑料制品，使资源得到循环利用。中国每年包装废弃物有1 500多万吨，其中1/3是废弃塑料；而中国每年塑料的需要量大约是1 100万吨，年产塑料只有600多万吨，缺口500万吨需要进口，120吨废弃罐头盒就可以回收1吨的锡，这相当于开采冶炼400吨矿石，而且还不包括经营费用。

    目前，对各种包装材料回收较好的是欧洲国家，特别是德国，回收率已达到83%，荷兰也为79%。中国目前的废弃包装回收利用率还不足10%。因此，发展循环经济，促进容器包装的再回收利用，节约资源，保护环境，显得意义重大。

    一、循环经济理论

    “循环经济”首次正式出现于1994年德国颁布的《循环经济与废弃物法》，它遵循“避免—减少—再利用—限期处置利用”处理程序，要求提高废弃物处理能力，以利于保护环境与减少公害。20世纪90年代后期，循环经济的概念引入中国，随着人们对循环经济认识的不断深入，国内学者对循环经济概念的表述也从环境保护和资源节约的一般性角度上升到人与环境、资源、生态协调发展的经济发展模式。

    在技术层面上，循环经济通过生产技术与资源节约技术、环境保护技术体系的融合，强调减少单位产出资源的消耗，节约使用资源；通过清洁生产，减少生产过程中的污染排放；通过废弃物综合回收利用和再生利用，实现物质资源的循环使用；通过垃圾无害化处理，实现生态环境的永久平衡；最终目标是实现经济和社会可持续发展。

    在经济层面上，循环经济是一种新的制度安排和经济运行方式。它把自然资源和生态环境看成是稀缺的社会大众共有的自然福利资本，因而要求将生态环境纳入经济循环过程之中参与定价和分配。它要求改变生产的社会成本与私人获利的不对称性，使外部成本内部化；要求改变环保企业治理生态环境的内部成本与外部获利的不对称性，使外部效益内部化，最终实现经济增长、资源供给与生态环境的均衡，实现社会福利最大化和社会公平。

    循环经济模式，即“资源—产品—再生资源”多重闭环反馈式循环过程。它使物质不断循环利用，以减少资源消耗和废弃物排放，达到环境和经济的双赢。

    按照循环经济的循环范围来看，循环经济一般包括三种的循环：企业内部循环，也称小循环；生产领域的循环，也称中循环和社会整体循环，也称大循环。

    循环经济的实施，跳出了以往经济发展与环境保护之间的困境，它的兴起并不是一种巧合，而是各个国家通过多年的实践和经验总结，摸索出来的切实有效的可持续发展之路，是早日实现可持续发展的必然选择。

    循环经济在现实经济中处处可以体现，如，容器包装、家用电器、汽车、建筑与食品业等的再循环利用。本文以下就以容器包装的再循环为例，借鉴几个起步较早的发达国家的做法，对中国循环经济的发展提出一点浅见。

    二、中国包装业发展及容器包装回收利用状况

    20世纪80年代，中国的出口产品因外观不佳而招致的压价损失每年达数亿美元。后来当商家发现包装里有“黄金”后，包装产业发展迅猛，在无规则限制下以15%的速度连年递增之后，包装业发展之迅速令人刮目相看。近三十年过去了，中国包装业已继美国、日本之后，成为世界第三包装大国。

    可是物极必反，有些商家挖空心思在包装上大做文章，造成了消费者购买上的困惑，甚至让人反感。包装的尽善尽美也带来了另一个问题，面对纷繁复杂的包装消费者不能了解商品内在的质量，所谓“金玉其外败絮其中”便是最好的写照。按照国际上的一般规定，包装成本如果超过产品出厂价格的15%，则属于过度包装。

    在中国，过度包装的典型市场为月饼包装。中国每年月饼市场的规模超过200亿元，包装开销占月饼生产总成本的1/3以上，每年用于月饼包装的费用已达25亿元，加上搭车销售的茶叶、酒、金银珠宝等其他商品，过度包装费用占总成本的比例最高可达80%。不仅仅月饼，补品、药品甚至是一些小商品都陷入到“过度包装”的怪圈，包装后的体积竟然膨大数倍乃至几十倍。

    国家环保总局环境与经济政策研究中心副研究员沈晓悦指出，由于中国对包装废弃物的回收率很低，目前包装废弃物已成为城市垃圾的主要来源。现在中国每年包装产量约3 000多万吨，而中国包装产品的回收情况除纸箱、啤酒瓶和塑料周转较好之外，其他产品的回收率特别低，整个包装产品的回收率不到总产量的30%。很多地方已经出现“垃圾围城”问题，过度包装占有很大的比重。同时中国每年包装废弃物生产量是工业和生活垃圾重量的3%～5%，但体积却占生活垃圾的30%以上。中国垃圾处置仍以卫生填埋为主，包装废弃物的增加无疑会占用更多的土地。

    将包装更多地定位于普通消费群体，回归平民化、大众化、简约化，商品包装则可步入可持续发展轨道。包装最终还是要走上绿色包装的道路。所谓绿色包装就是“3R1D”(Reduce、Reuse、Recycle及Degradable)，即包装要达到“减量化、重复使用、再生使用和可降解”，这是世界包装业的绿色原则。世界上有些发达国家在这方面做得比较好，比如德国。

    三、案例：德国的包装回收体系

    德国是世界上最早推崇包装材料回收的国家，其管理态度非常明确：首先是“避免产生”，然后是“循环使用”和“最终处理”。

    1992年，与废物再循环相关的商家、工业组织和其他团体，共同出资建立了德国双轨制度，即著名的“绿点”回收系统方法。所谓“绿点”，就是在商品包装上印上统一的“绿点”标志。这一“绿点”表明此商品生产商已为该商品的回收付了费。由使用“绿点”标志的生产商付的费用，建立一套回收、分类和再利用系统，经营这一系统的公司是非赢利性质的。所有“绿点”标志的商品，居民使用完后，就将他们放到特制的黄塑料袋子中，经营“绿点”系统的公司有专人定时来各家各户收取。“绿点”系统的根本意义在于，通过商品包装条例，产品责任原则首次在法律上被确定下来。根据该条例的规定，商品包装的生产和经营者有义务收回和利用使用过的产品。

    1996年6月，德国政府颁布了第一部包装废弃物处理法规——《包装废弃物的处理法令》。它规定对不可避免的一次性塑料包装废弃物必须进行再利用或再循环，并强制性要求各企业承担回收责任，但也可委托回收公司代替完成。如果厂商对商品进行一定包装，就须缴纳“废品回收费”；而消费者若想扔掉包装，须交纳“垃圾清运费”。德国政府还规定，以膨大包装夸大内装物容量的行为属于欺骗行为，将予以处罚。比如，把纸盒包装里折叠的单瓦楞纸板衬垫安排得极松弛以使纸盒尺寸加大，让人产生错觉等行为，均属欺骗性包装。

    2002年12月，德国最高法院颁布了最新法令：要求所有商店从2003年1月开始向顾客收取罐装和瓶装饮料的包装回收押金。用于啤酒饮料类的PET塑料瓶，连食品在内的1.5公升以下的缴纳0.25欧元；1.5公升以上的则需缴纳两倍的押金。商店在顾客交回包装时将押金返还给顾客。但葡萄酒、白酒、牛奶、果汁等商品的包装不在规定之列。

    目前，德国政府正着手出台第3版的《包装条例》，计划对所有一次性包装饮料一律征收25欧分押瓶费。

    据DKR回收公司的调查显示，89%的德国消费者赞成塑料广泛再造；约有40%的德国人拒绝使用没有回收价值的包装。由此可见，该国在回收废物方面成绩出众，相当程度上得益于广大民众的环保意识。

    四、政策建议

    随着经济的发展，资源短缺、环境污染问题的日益凸显，中国对于发展循环经济的观念也提上日程，但是与循环经济工作做得较好的发达国家相比还是有一定距离。还应加强各方面的工作。

    1.开展教育工作，增强节约和环保观念。从发达国家案例可以看出，循环经济做得较好的国家有一个共同点，就是公民的节约和环保意识很强，本人觉得这是最为重要的一点。市场经济的发展容易出现环境问题的原因就是环境是公共物品，很难通过市场机制解决。因此需要全民的努力配合，包括政府、企业和消费者。

    2.加强立法，政府执法需严格。立法是促进循环经济发展的关键，严格执法是重要保障。案例中的发达国家都有一套较为完整的法律作为依据，而且法律中定的处罚都比较严重，可以起到很好的威慑作用，这是作为一部法律的基本作用。中国近几年也出台了一些法律，起到了一些作用，但是仍存在处罚力度不够，执法不严的现象。

    3.依靠科技进步。循环经济的发展有赖于科技的进步。如利用绿色包装材料，包括可重复再用和再生的包装材料、可降解材料、可食性包装材料和纸材料等的发现，都是科技进步的功劳。

    4.运用经济杠杆。以往实施的“谁污染，谁治理”方针是一种被动的环境污染治理模式。循环经济推行“谁污染、谁付费”和“谁治理，谁收益”的治理方针，让污染者付出巨大的经济代价，使其不得不实施清洁生产；使治污者获得可观的经济收益，鼓励社会各界投入环保产业。