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“城市矿产”蕴藏新经济增长点

“城市矿产”蕴藏新经济增长点

  目前,我国已经形成环渤海、长三角和中部地区三大重点“城市矿产”分布区域,未来我国“城市矿产”开发将朝着园区软硬环境提升、产业链条不断完善的专业化方向发展。同时,西部示范基地将持续涌现,并带动周边地区发展。

    资源环境告急 三大“城市矿产”区域显现

   “我国目前已进入电器电子产品及汽车报废高峰期,废弃产品呈逐年增长态势。预计今后几年,每年至少有1500万台家电和上千万部手机进入淘汰期,到2020年电子产品每年报废数量将达1.37亿台;而每年报废的汽车将达到400~600万辆,到2020年汽车年报废量将超过1400万辆。”中国再生资源回收利用协会副会长潘永刚说,这些城市垃圾,蕴含着丰富的再生资源,其利用价值不亚于原生矿产资源。

    “城市矿产”是我国近年来提出的一个全新的矿产概念和资源理念。是指在生产、生活过程中,被人们使用后废弃的废钢铁、废金属、废塑料、废纸张、废橡胶,以及废旧电器电子产品、废旧机电设备、报废汽车等,是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻。

     此外,我国还是全球消耗矿产资源的“超级大国”。据报道,未来10~20年,是我国工业化、城镇化、农业现代化进程的重要时期,矿产资源需求呈现刚性上升态势,按照现有查明资源储量与预测需求量分析,我国石油、铁、铜、铝、钾盐等大宗矿产品对外依存度仍将处于高位。

    目前,我国正处于经济快速增长期,但国内矿产资源不足,难以支撑经济增长,同时我国每年产生大量废弃资源,因此,建立城市矿产示范基地,对废弃资源加以有效利用,可替代部分原生资源,减轻环境污染。2010年,国家发改委、财政部下发了《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》。截至目前,国家发改委和财政部已经累计确定了三批共28个国家“城市矿产”示范基地,中央财政设立了循环经济发展专项资金,累计安排近30亿元资金支持示范基地建设。经过几年的建设,国家“城市矿产”示范基地已成为国家重要的资源供应地,28个示范基地形成每年约3500万吨的再生资源聚集加工能力。此外,通过建设国家“城市矿产”示范基地,吸引大批再生资源经营户和企业入园发展,实行污染物的集中治理、统一监管,实现了基础设施共享,土地集约利用,大大促进了产业集聚发展,提高了再生资源利用的水平,有效解决了分散经营状态下行业二次污染严重的问题,改善了当地的环境状况。

    目前,我国已形成环渤海、长三角和中部地区三大“城市矿产”分布区域,华东和华中则初现基地集群。“十一五”期间,我国“城市矿产”资源利用总量已达6.3亿吨。每回收利用1万吨再生资源,便可节约4.12万吨自然资源,减少6~10万吨垃圾处理量。

    废弃物回收散乱  示范基地分布不平衡

    虽然,“城市矿产”蕴藏巨大宝藏、三大“城市矿产”重点区域已经形成,多个“城市矿产”示范基地也相继建成,但由于废弃物回收门槛低,从业人员良莠不齐,废弃物回收市场凸显“小、散、乱”。目前,我国有将近1800万人从事废弃物回收,但这些“回收大军”大多是非正规的、零散的、回收技术差的小作坊,这种“散兵游勇”式的回收,一方面造成技术先进的企业收不到充足的原材料,无法满负荷运转;另一方面,大量可再生废弃物,流入低水平的小作坊式企业,让本可以无害利用的“城市矿产”反而成了“城市污染”。

    由于环保资质和技术的要求,目前,从事拆解的正规企业也就一百多家。据了解,我国80%的废旧家电都流向了位于城乡结合部的小商、小贩的手中,只有20%进入了正规的拆解企业的拆解线。而小商、小贩大多采取焚烧和水洗等手工拆解方式,处理技术落后,回收率低,也使废旧产品中含有的铅、汞、镉、铬等重金属流入水体和土壤,不仅对环境造成了直接危害,进而也危及人类的健康。此外,记者在采访中发现,目前回收废旧家电没有补贴,而拆解家电则有一定的补贴,这从一定程度上促使小商小贩拆解家电。

    此外,在“城市矿产”开采中,能不能提供高质量的废弃物也至关重要,这样,垃圾分类就显得尤为必要,但受到人力物力的限制以及经济发展不平衡困扰,尽管垃圾分类知识普及已经开展多年,但是,目前我国社会垃圾分类仍然不乐观,先分后混的现象十分普遍。其实,垃圾分类最重要的作用是减轻末端资源化处理的压力,如果从末端进行再分拣的话,会造成很大的处理成本,同时,厨余垃圾等很多东西通过末端分拣是根本无法再分离出来的。

    通过对华北、华东、华南、华中、东北、西北、西南等7个区域,60个以上的重点城市的调查研究,认为在区域分布方面,“城市矿产”示范基地分布不平衡,由于东部沿海地区工业基础较为完善、城镇居民生活水平高等方面的原因,其“城市矿产”来源丰富,回收体系建设较好,对“城市矿产”再加工利用水平也高,所以“城市矿产”示范基地多分布在东部沿海地区,中西部地区数量较少,在已获批的28家示范基地中,中西部地区仅有9家;在发展现状方面,集群化发展趋势明显,华东和华中地区初现产业集群。华东地区所有省市均分布有示范基地,其中安徽、山东和浙江分别拥有两家,华中地区所有省市均拥有一家“城市矿产”示范基地;在发展趋势方面,表现为西部示范基地将持续涌现并带动周边地区发展,园区软硬环境得到明显提升,产业链条不断完善,产业集群不断出现。

    加强政策扶持 支持“城市矿产”快速发展

    纵览世界主要发达国家,无不将“城市矿产”的开发利用作为发展循环经济的重要内容,在制度、政策、技术、资金等方面给予大力支持。潘永刚建议,为促进“城市矿产”开发利用,政府应完善专项立法、建立再生资源法律法规体系;优化管理体系,实行再生资源企业“园区”管理;加强政策扶持,鼓励支持“城市矿产”快速发展。

    党的十八大报告提出要把生态文明建设放在突出的地位,发展循环经济,加快再生资源回收利用,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化,是推进生态文明建设的一项重大战略。同时,推进绿色发展、循环发展、低碳发展,充分体现了国家对再生资源回收利用行业的高度关注和大力支持。面对我国年消耗50亿吨的矿产资源量,依赖于大量矿产资源进口、原生资源不足、二次污染和二次浪费严重的现状,充分开发蕴藏在各种废弃产品中的庞大资源,形成“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环经济发展模式,能有效缓解资源约束、减轻环境污染、保障经济可持续发展。充分认识开发“城市矿产”的重要意义,不断提升开发水平和质量,使“城市矿产”真正成为我国战略资源的重要补充,破解资源环境约束的重要载体,稳定和增加就业的渠道之一,使其真正成为新的经济增长点。

    中央财政正多渠道积极支持“城市矿产”等资源再生利用的规模化、产业化发展,努力提升我国资源循环利用的产业发展水平。主要有如下四个方面:一是以提升资源加工处理能力,建立完善回收利用体系为核心,推动“城市矿产”示范基地建设;二是引导建立生产者责任延伸制度,形成从生产、销售、回收处理的良性循环机制;三是发挥税收政策的引导作用,调动企业推行资源综合利用的积极性;四是建立政府绿色采购制度,通过合理引导消费需求,推动再生资源产业的发展。

    国家“十二五”规划提出未来五年我国将建设50家左右的“城市矿产”示范基地,而目前西部十省市中仍有青海、甘肃、陕西、西藏、云南、贵州等六省区尚未有“城市矿产”示范基地,这些省区发展空间巨大,未来将持续涌现“城市矿产”示范基地。西部地区大力发展再生资源回收利用产业,对于缓解资源枯竭速度,实现西部地区经济转型具有战略性意义,同时将为西部地区的发展提供新的资源支持。当前涵盖回收、运输、处理、利用等环节的再生资源回收体系正在逐步形成,回收企业快速发展,技术装备不断投入,分解加工水平有所提高。整体来看再生资源产业发展规模不断壮大,行业地位逐步提高,对减少环境污染、促进节能减排发挥了积极作用。“十二五”期间,我国有望通过“城市矿产”开发实现节能11.55亿吨标准煤,减排7.2亿吨二氧化碳。

    在加大政策扶持的同时,供销合作社有着发展“城市矿产”的网点基础以及人才、资本等优势。目前,全系统共有县级以上废旧商品回收利用企业3000多家,回收网点16万多个,各品种年回收利用量2000万吨以上,年回收总额1500亿元,超过社会回收总额的50%。供销合作社系统已成为“城市矿产”开发的主力军,积极探索我国“城市矿产”开发利用的发展模式研发,推广、示范应用先进技术设备,率先走出有效缓解资源和环境约束的新路子。

 

(来源:富宝资讯)