2013年中国垃圾发电产业或有扶持政策出台

近日，在中国第六届固废战略论坛上，国家能源局新能源和可再生能源处处长韩江舟说，垃圾焚烧发电在我国潜力巨大，国家将制定开发固废资源的产业政策和相关技术标准，促进垃圾焚烧发电无歧视、无差异并入电网。

　　韩江舟说，国家促进垃圾焚烧产业发展的重点在于制定产业政策和相关技术标准。这将是民营经济主导的战略性新兴产业。随着这一轮城镇化的推进，韩江舟预计我国垃圾量将会大增，在未来可能会上升至每年产生约6亿吨垃圾。从发达国家的经验来看，美国当前每年处理约3亿吨、日本约处理5000万吨垃圾。因此，未来中国处理固体废弃物、实现循环利用的空间很大。

　　垃圾发电进入投资高峰

　　2012年5月出台的《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》中提出，垃圾发电处理规模需要从2010年底8.96吨/日上升至2015年末约30.7万吨/日，年复合增长率达到28%。

　　《规划》提出后市场开始升温，而此后国家发改委发布《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》，明确全国垃圾发电按处理量折算发电量统一执行每度0.65元的标杆电价，更激起市场的热情。

　　目前，垃圾发电正式步入高投资阶段,项目也开始加速释放。据梳理，包括桑德环境 、盛运股份 、兴蓉投资 和长青集团在内的多家公司自下半年以来频频发布垃圾发电项目中标公告，各企业全年合计拿到的项目多达20个，涉及投资近10亿元。

　　受此影响，垃圾发电在环保业业绩中显得独树一帜。据统计，A股垃圾发电行业今年前三季度收入、归属母公司净利润整体同比增速分别达17.39%和33.6%。

　　瑞银证券认为，环保作为典型的政策驱动型行业，政策的风吹草动都将影响其发展步伐。垃圾焚烧发电无论从规划，还是上网电价及发电量目前都有了明确的政策保护，这些实质利好均将持续转化为对相关公司特别是优势企业2013年的业绩贡献。

　　随着后续政策持续发酵，特别是规划目标的稳步实现，以及电价补贴的及时下发，必将为产业发展带来长期利好。

　　一方面，从上述《规划》内容来看，垃圾焚烧并发电已成为未来国内城镇生活垃圾处理的主要方式，据市场预计，焚烧处理方式市场份额将由2010年不到20%上升至2015年35%；另一方面，垃圾发电拥有环保和新能源双重属性，全国统一标杆电价所涉及的补贴资金将有望从可再生能源电价附加补贴中支取，这意味着这笔资金应该能及时补贴到位。

　　综合上述因素，不少券商分析师均认为，2012年四季度到2013年不少垃圾发电项目进入建设周期，在高投资推动业绩增长的同时，环保主题获得提升。

　　据日信证券统计，目前国内主要垃圾焚烧发电公司南海发展 、桑德环境、城投控股等，平均毛利率2011年在35%左右。

　　尽管如此，目前多数企业目前均处于初涉阶段。分析进一步对此指出，未来，拥有技术和工程运营优势，且已有业绩贡献的公司无疑将获更大利好。

　　政策支持推动垃圾发电进程

　　日信证券认为，“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规则中明确提出2015年无害化处理率达80%。而《规划》要求到2015年生活垃圾无害化处理能力中选用焚烧技术的达到35%，东部地区选用焚烧技术达到48%。截止2010年底，我国生活垃圾无害化处理中，焚烧技术占比约20%，焚烧技术占比大幅提升。

　　我国垃圾发电行业是环保产业、新能源产业和市政基础设施的结合体，属于国家鼓励发展的新兴产业。随着国家、人民对环保要求越来越高，垃圾发电产业的发展也越来越完善。目前从政府环卫部门负责垃圾收集并运输到垃圾焚烧发电厂，到垃圾焚烧厂将垃圾进行焚烧，实现垃圾的无害化、减量化和资源化处理，整条产业链已发展较完善。

　　政府对焚烧发电方面一直持大力支持的态度，尤其是2012年4月10日发布《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》，通知明确规定：垃圾焚烧发电执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元，垃圾焚烧发电迎来高速发展时期。

由于我国城市生活垃圾处理行业起步较晚，并且工艺技术复杂，市场竞争并不充分，因此目前我国城市生活垃圾处理行业总体毛利率处于较高水平。