两会：关于加强再生资源行业科技创新能力建设的提案

　　题 目：关于加强再生资源行业科技创新能力建设的提案

　　第一提案人：沈保根,程津培,赵进才,欧阳钟灿,周伟江,顾秉林,曹效业,秦大河,袁亚湘,包为民,齐让,王光谦,叶培建,宋家慧,林惠民,孙涛,李和平

　　承办单位：科技部(主),质检总局(会),发展改革委(会),教育部(会),工业和信息化部(会)

　　提案形式：个人联名

　　内 容：

　　再生资源作为战略性新兴产业，被称为21世纪“朝阳产业”。2015年，我国再生资源循环利用总产值达到1.8万亿元，从业人员突破1500万人。与 原生资源利用相比，我国回收利用再生资源节能减排效果显著。2014年，再生资源利用节能26350万吨标准煤，占全国总能耗量的4.8%，同时可减少大 量的废水、二氧化硫和固体废弃物排放。当前，发展再生资源产业不仅是资源环境约束条件下的客观需要，也是推动我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化等“四化”建设的重要举措。十八大提出生态文明建设等“五位一体”的中国特色社会主义总体布局，提出了“绿色、循环、低碳”三个发展的统筹和新“四化”建设，为我国再生资源产业提供了发展机遇。再生资源产业作为实现“三个发展”和建设生态文明的具体载体，已超越了其自身范畴，不能单纯地将其仅看作一个产业来对待，要将其提升到国家生态安全的战略高度。再生资源产业首要属性是公益性，其社会效益、环境效益远远大于其经济效益，再生资源产业的特殊性、战略性也意味着需要更多国家政策支持和推动。

　　随着我国经济发展转型的持续深入，高品质战略金属材料和清洁能源需求量增加，城镇化加速发展，提升了废物资源化对原料、能源供应量的供给潜力。预计2020年我国废物资源化可提供再生有色金属资源2000万吨以上，相当于对外依存度降低20%-25%。当前以创新助力再生资源产业升级，已成为提升再生资源产业竞争力，促进循环经济发展的重要举措，将为生态文明建设和绿色发展发挥重要作用。

　　近年来科技部等政府部门高度重视再生资源产业科技发展，围绕再生资源拆解分选、有价组分提取、二次污染控制等方面进行了科技创新部署。但我国再生资源产业总体技术水平仍滞后于产业发展与资源供给的需求，普遍存在产品附加值低、消纳量有限、再生产品市场效益小、专业人才与创新型企业缺乏等问题。

　　一是再生资源产业科技创新资源的投入明显不足。再生资源产业科技创新缺乏顶层设计，还未形成围绕产业创新链部署资金链的整体布局，对一些领域重大关键共性技术攻关及重大装备研制的支持不够，对周期长、风险大、短期内难以见到效益的项目更是缺少必要投入，同时对科技创新资金的使用监管有待加强。

　　二是再生资源产业科技创新运行机制不完善。多数再生资源企业科研动力不足，不注重技术研发。受再生资源传统发展模式 的限制，再生资源科技创新环节往往被割裂开来，导致了再生资源新技术研究和投入的分散。特别是各类科研机构、高校和企业之间缺少沟通合作，没有形成有机整体，造成了基础研究、应用研究和产业化之间的相互脱节，影响了再生资源产业科技创新整体水平的提升。

　　三是企业创新技术缺乏，资源回收效率低。由于再生资源企业技术标准及规范缺失，不具备环境无害化回收处理能力的小作坊企业仍然存在。有些企业技术水平落后，缺少有效的配套技术，对金属的拆解回收仍采用酸浸、火烧、人工拆卸等手段，对无利用价值的部分则简单废弃和排放，导致可回收资源的浪费，造成环境的二次污染。

　　四是再生资源企业科技创新人才紧缺。多数再生资源企业地处偏远的县域循环经济基地，不少大学毕业生、研究生不愿意去那里工作，造成再生资源企业技术人才严重缺乏，不少科技创新活动以及产学研合作很难在这类再生资源企业开展，亟须培养和培育一批企业专业技能人才。

　　提升再生资源产业科技创新能力的建议：

　　1、政府有关部门牵头针对再生资源产业“十三五”科技创新规划进行顶层设计。进一步完善再生资源领域科技创新资源的分配机制，加强对中央财政投入的科技创新项目的管理，把握好发展方向，以推动再生资源行业的科技进步和产业发展。进一步梳理未来5-10年我国再生资源产业的发展趋势、重点科技任务、重大科技示范工程及政策措施保障等，全面提升再生资源产业科技创新能力。

　　2、尽快启动与再生资源科技相关的重点专项。迫切需要针对当前再生资源产业存在的技术瓶颈，开展基础理论-技术研发 -集成示范-推广应用全链条贯通式科技攻关与集成示范。尽快启动再生资源利用重点专项，建立与我国国情相适应的再生资源全产业链技术创新体系。产业技术创新战略联盟掌握再生资源领域技术创新链的各要素，同时也了解产学研优势成员单位和专家队伍，建议政府有关部门在确立专项计划和实施方案过程中，更多地发挥和重视再生资源领域有关产业技术创新战略联盟的作用。

　　3、支持构建再生资源科技创新体系。进一步支持运行良好的中国再生资源产业技术创新战略联盟等科技创新平台，研究梳理再生资源重点品种“十三五”技术路线图，依托联盟平台着力围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，让科技创新真正落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。充分发挥企业创新主体作用，鼓励社会资本参与，建立健全支撑再生资源产业技术研发、示范、推广的创新服务平台与创新环境，促 进社会化创新服务体系发展。发挥好行业重点实验室、工程研究中心等作用，支持有条件的研究机构共建再生资源领域国家级实验室、研发中心等。

　　4、完善再生金属产业绿色技术标准体系。结合生态文明制度建设，研究建立符合绿色发展理念的科技评价指标体系，以技术标准倒逼产业转型升级，梳理发布一批《典型再生金属绿色化利用关键技术目录》，借助“绿色银行”建设，把“绿色理念”贯穿于成果转化应用全过程。加快再生金属产业绿色升级，培育和推进再生金属产业规模化发展。

　　5、实施再生资源科技创新与应用人才培养战略。再生资源产业面临转型升级，广大企业对人才的培养培训有迫切需求，而再生资源产业又是多学科、多品种、多技术综合交叉的领域。需进一步关注和支持我国再生资源相关大学及院系的建设，增设再生资源利用相关专业，努力培养一支规模宏大、结构合理的再生资源研发人才队伍，以满足再生资源产业发展的迫切需求。进一步促进教育培训和产业发展的全方位对接，提升企业人力资源的技术和管理水平。