商务部全面推进现代流通体系建设

　　十一届全国人大三次会议新闻中心13日上午举行主题为“搞活流通和促进消费”的集体采访。商务部副部长姜增伟、部长助理房爱卿、商贸服务司司长邸建凯、市场建设司司长常晓村回答了记者的问题。
　　确保百姓吃上安全药和放心药 在回答本报记者关于药
　　品流通的管理问题时，姜增伟表示，要从6个方面积极做好药品流通行业的管理工作，确保老百姓吃上安全药和放心药。
　　姜增伟说，第一，药品流通行业要按照国家基本药物制度实施的要求，确保每个药店配备307种基本药物，保证市场的供应。在招投标体制和配送制度方面，要积极参与，通过公平竞争，扩大自身的销售规模。
　　第二，尽早地提出药品流通行业的发展规划。“现在全国有1.3万个批发企业，但是大部分是中小批发企业，另外还有几十万个遍布城乡的药店和药房。这种情况下，如何突出企业的效益，我认为是非常重要的一个问题。”他介绍了几组数字：美国药品批发企业虽然只有70家，却占世界药品市场份额的40%；德国目前仅保留了十个药品批发企业，其中前三家占其市场份额的70%。姜增伟说，“我们现在五千万元以上大的药品流通企业有491个，这些企业占全国医药市场的份额却只有20%。在这种情况下，我们怎么能够提高市场的竞争力？怎么能够降低药品流通成本？是一个大问题。”
　　第三，对零售企业进行充分定位。“很多零售企业还没有纳入医保报销的范围。另外，医院本身的药方现在来看很多还都是通过医院的药房来实现，它本身经营有问题，我们准备扩大它的经营。另外，还要在营销方式上通过现代连锁、直营和加盟来扩大规模和比重。”
　　第四，加强行业标准制定，要探索药品流通体系分级分类的管理办法。
　　第五，按照市场化的办法，按照市场资源、市场要素的配置要求，提高中国医药流通行业的集中度和流通效率。
　　同时，让小的流通企业通过组织化的改造能够生存和发展。
　　第六，发挥行业协会在诚信经营方面的规范、引导、示范作用。“同时，根据药品流通行业目前的布局和存在的问题，今年我们还要对制售假冒伪劣药品和不法行为加大工作力度。”
　　在“五大消费”中下功夫 在回答今年如何扩大内需、
　　努力提高消费对经济的贡献率的问题时，房爱卿表示，商务部将重点在“五大消费”中下功夫。
　　“第一，扩大热点消费。第二，扩
　　大农村消费。第三，扩大服务消费。第四，扩大循环消费。第五，扩大信用消费。”
　　房爱卿说，热点消费主要是围绕汽车和家用电器这两项来培育，包括继续执行和落实家电下乡政策、汽车摩托车下乡政策、汽车以旧换新的政策，还有家电以旧换新政策和小排量购置税按7.5%征收。在家电下乡方面，要提高最高限价，改善补贴方式，扩大、增加补贴的范围和品种。汽车下乡政策将延续到2010年年底，摩托车下乡政策延续到2013年1月31日。今年汽车以旧换新的补贴标准由3000元~6000元提高到5000元~
　　18000元。家电以旧换新今年也有变化，在去年的基础上继续扩大试点范围，对于具有拆解能力的地区，具备条件的，要推广。小排量汽车的购置税要执行到今年年底，而且按7.5%征收。
　　在扩大农村消费方面，要继续实施“万村千乡”的政策。今年要建设十万个农家店，要建设1500到2000个配送中心，配送率达到50%。“双百工程”要重点在增强批发市场的功能，也就是在集散商品形成价格、传递信息、提供服务的功能上下功夫。
　　“农超对接”也要扩大实施范围，
　　减少流通环节，提高流通效率，推行订单农业。在海南农产品流通进行试点，要建立一个集信息服务体系、现代流通体系、加工生产体系、储藏调节体系和出口促进体系为一体的现代流通体系。
　　在提升服务消费方面，要继续加强家政服务体系的建设，实施家政服务工程，今年要培训20万城市下岗职工和农民工从事家政服务，要继续实施“早餐工程”，建设广覆盖、多渠道、保质量的早餐供应体系。要加大社区标准化菜市场的改造力度，集中改造一批环境整洁、布局合理、消费安全的社区菜市场，还要开展放心肉服务体系建设和新型流通模式试点工作。
　　在扩大循环消费方面，积极推进再生资源回收体系的建设，建设区域性的集散市场，大力发展旧货市场，完善旧货交易、集散、分检、翻新、维修、再制造、结算等功能。支持二手车的交易，推行收旧售新、以旧换新。深入实施“三绿工程”，大力倡导科学消费、
　　绿色消费、文明消费。
　　在扩大信用消费方面，支持中小商贸企业信用保险和融资担保，改进办法、完善机制，防范和分担风险，重点扩大信用消费的规模，推动信用消费的发展。
　　商贸流通体系面临5方面问题 姜增伟表示，温家宝总理在
　　今年的政府工作报告明确提出要加强商贸流通体系等基础设施建设，“对商品流通工作提出了新的要求，说明了商务工作在经济社会发展和转变经济发展方式中的功能和作用与其地位，我想历来政府工作报告在这一方面都没有像这一次论述得这么详细。”
　　他说，必须要看到当前商贸流通体系“小、散、乱、差、低”的情况仍然存在，也就是经营规模小、营销网络散、市场秩序乱和经济效益差、现代化水平低。
　　姜增伟认为，当前商贸流通体系主要面临5个方面的问题：一是尚未形成高效的商品批发体系。二是缺乏较高管理水平的，在市场出现问题时，能够承担稳定市场任务的的大型商贸企业集团。三是政府对突发事件所必须具备的调控市场和稳定市场机制有待完善。四是行业法律、法规、规章和标准建设滞后的问题，也需要重视。五是流通理论研究的滞后，以及在舆论的宣传和队伍建设方面都存在问题。
　　姜增伟指出，全面推进现代流通体系建设的基本框架是“一个体系、两个环节、三个配套、四个重点”。
　　一个体系，就是指建设市场化取向、企业化运作、政府引导支持的流通体系，能够对转变经济发展方式形成强有力的支撑。
　　两个环节，就是从批发和零售两个环节推进流通体系的现代化，降低经营成本，让生产者、经营者、消费者都能从中受益。三个配套，就是要建立规划配套、法律配套以及政策配套。四个重点主要包括：第一，搞好农副产品的流通体系，主要是解决农产品小生产和大市场这个矛盾，同时要降低农副产品的流通成本，其中主要在冷链体系建设中应该要予以重点考虑。第二，消费工业品的流通体系，现在国内流通体系和外贸销售的市场体系是不同的，这就存在问题。第三，生产资料流通体系，包括怎么去实现代理和加工配送，并通过有形和无形的市场，实现现货和期货市场对接。第四，餐饮与服务业流通体系。家庭家政服务应该成为服务业的主体，成为我们工作的重点。
　　商业企业扩大自身经营才是真本事
　　在谈到商业经营企业如何做大做强时，姜增伟认为，中国商业企业必须要从中国的实际出发，向世界先进的管理经验和先进做法看齐，“但不应该什么都学”。
　　他说，“比如，据我了解，我们现在的零售企业自身经营最多不到10%或者10%左右，大部分靠‘联营扣点’和出租柜台。不是利用商场来扩展自己经营商品的市场占有率，而只是提供场地服务，作为商业房地产的业主去经营。我看这样企业就永远做不大、做不强，最后管理层都会把购销调存基本业务知识丢掉，变成了经营商场的业主。”
　　姜增伟说，商业经营企业要不断扩大自身经营商品的比重，“那才是真本事！”
　　再生资源回收试点收效显著
　　在回答鼓励绿色循环消费的问题时，邸建凯表示，12个试点城市的再生资源回收体系建设，对国家循环经济、循环消费的发展有很大的促进作用。
　　据邸建凯介绍，12个试点城市已经完成了13000多个再生资源的回收网点，并且已经建成了42个分检中心。同时，商务部又支持了十个跨区域的再生资源回收市场。这些设施的建设，对于整个再生资源的体系建设起到很大的作用，对于再生资源的回收也有很大的推动。他说，这十个城市的体系建成之后，每年可以多回收废纸330万吨，废钢铁33万吨，废有色金属16.5万吨，废塑料33万吨。同时，12个试点城市可以增加82万个就业岗位。
　　CPI控制在3%左右能够实现 在回答有关价格的问题
　　时，房爱卿表示，“温总理在政府工作报告当中提出，今年居民消费价格控制在3%左右，我觉得这个目标还是符合现实，是能够实现的。”
　　房爱卿表示，今年推动价格上涨的因素包括：输入性上涨，主要来自国外的一些大宗商品价格在上涨；需求增加，经济复苏以后，经济发展对一些大宗商品的需求都在增加；成本上升，不仅包括原材料成本，人工成本还有环保成本都在上升；信贷投放的滞后反应，今年尽管我们新增贷款减少了2万亿，但是去年的流动性可能在今年还有一些反映；翘尾因素，2009年我国物价呈现前低后高的走势，基数变化产生的翘尾因素对今年也会产生影响。
　　他认为，同时还有一些抑制价格上涨的因素：一是国家宏观调控，“我觉得这几年国家宏观调控的力度越来越大，也越来越成熟，效果也越来越突出。”二是国家总供给大于总需求的状况没有改变。特别是有一些行业还是产能过剩，这也会抑制价格上涨。三是农业稳定。农产品供应充足，特别是粮食，连续6年大丰收，粮价稳，百价稳。四是企业市场自身的调节能力增强。比如生猪，过去生猪是散养户占主体，农民养猪的时候，很多不考虑市场，是一种趋同行为。通过2007年的调整，生猪的规模化饲养占了主体，而这些企业对市场的分析、判断能力在不断增强，它会根据市场的供求调节自身的养殖。如果每个企业都这样做了，会对整个价格起到一个很好的调节作用。
　　促进零供关系和谐发展 在回答如何促进零供关系
　　的和谐发展问题时，常晓村表示，商务部将会同有关部门，从政策和法律上不断地完善，促进零供和谐发展。比如，对一些重要的商品进入零售企业销售，提供标准的合同样本参考。
　　“这项工作目前正在做，也取得
　　了积极进展。”
　　常晓村表示，零供关系的问题比较复杂。在社会上通常有这么一种说法，叫做客大欺店，就是一些大的品牌，对一些店、对一些商场的要求很高，你条件不具备，我不来。也有人反映，还有一种情况，叫做店大欺客，就是一些大城市、一些大的商场百货，对供应商进来得符合我的条件，你不符合我的条件，同样我也不让你进来。甚至还有人反映，这里面有收费不合理的问题，有权利义务之间不对称的问题。前一段，商务部、国家发改委、公安部、税务总局、工商总局有关部门，联合发布了《零售商供应商公平交易管理办法》，规范了收费问题，规范了促销，这个办法对于改善零供关系起到了积极的推动作用。