【危险废物】堵住危险废物管理漏洞

　　当前我国涉及危险废物的企业主要有两类：一类是产生危险废物的企业(简称产废单位);另一类是以危险废物为原料，对其进行加工利用的企业(简称经营单位)。产废单位产生的危险废物，有些是绝对性废物，即在当前经济技术条件下，无利用价值;有些是相对性废物，即相对于某一企业是废物，但可能是另外某些企业的原料。

　　绝对性废物和相对性废物存在不同的处置风险。对于绝对性废物而言，由于必须进行处置，必将增加企业成本，因此企业往往随意倾倒。而相对性废物，由于买卖能够获得一定的利益，往往存在企业进行非法转移的风险。近年来，发生的影响重大的环境污染事件，很多都与危险废物非法转移和倾倒有关。例如，云南曲靖铬渣非法倾倒事件、安徽利辛化工废料倾倒事件等。

　　鉴于此，笔者认为，尽快厘清企业危险废物环境管理存在的问题，堵住存在的漏洞，势在必行。

　　目前，企业危险废物环境管理存在的问题主要有：

　　一是在环评工作中，对企业产废情况预测不清，定性不准。笔者在日常检查中发现，同一类型的企业产生的同种类的废物，不同的环评单位结论不一样，有的认为是一般固体废物，有的认为是危险废物。有的还存在如“待鉴定”这样模糊的表达。很多环评文件对危险废物的管理要求，只有一句“交有资质的单位处理”，对企业如何贮存、转移、处置危险废物，规定得很少。

　　二是企业自身缺乏管理。由于专业环境管理人员相对缺乏，很多企业确实存在着不知不会的现象。执行危险废物管理的有些制度，例如标示制度、管理计划制度、申报登记制度、转移联单制度等等，并不增加企业的很多成本。但很多企业由于不了解这些制度，执行并不到位。

　　三是危险废物种类繁多，监管难度大。很多企业或多或少都会产生一些绝对性废物，为了减少处置成本，企业往往随意处置。例如，有些企业将产生的含油抹布烧掉或混入生活垃圾;有些企业将产生的少量的废乳化液，随意排入水体;有些处置单位，虽然经营许可证上的经营类别包含某类危险废物，但实际上并没有处理此类危险废物的能力，存在倒买倒卖危险废物的问题。

　　四是危险废物处置单位少，无法完全引入市场机制。根据规划，一个区域不可能建设太多的危险废物处置单位，因此处置单位往往处于垄断地位，处置价格没有市场调节，降低了产废单位规范化管理的积极性。

　　针对目前危险废物环境管理存在的问题，笔者建议：

　　一是强化危险废物的环境影响评价。应结合建设项目的工艺、生产过程，梳理各类固体废物的产生环节、主要成分和理化特性，在环评文件中，明确是否属于危险废物。不能明确的，要在环评文件中提出在试生产阶段开展危险废物特性鉴别的要求。对各类危险废物的管理要求要在环评文件中进一步细化。在“三同时”验收时，必须调查核实企业的产废情况。

　　二是加强宣传与培训。环保部门要向企业多宣传危险废物环境管理的知识，特别是“两高”司法解释中非法排放、倾倒、处置危险废物3吨以上即构成犯罪的规定。可以分类举办危险废物规范化管理方面的培训，培训的针对性要强、范围要广。

　　三是创新监督检查机制。环保部门要督促企业如实申报产废情况，并组织人员进行核实。在日常执法检查中，要把危险废物规范化管理作为检查的内容。上级环保部门要加强对下级环保部门的督查，以解决不尽职责和执法不到位的问题。“十二五”期间，环境保护部要每年对危险废物规范化管理情况进行抽查，并将结果通报地方政府。

　　四是加强对处置单位和经营利用单位的监管。由于处置单位处于垄断地位，因此环保部门必须对其行为进行必要的约束。要求其不得以产废单位产生的量少而随意提高价格。同时，环保部门要加强对接受危险废物的经营单位的管理。不仅要看危险废物经营许可证上的经营类别，还要看其是否具有实际利用能力。对于规范化考核不合格的经营利用单位，不同意其接受转移危险废物。

　　作者单位：江西省鹰潭市环境保护局