【废纸造纸】用废纸造纸 走循环经济之路需政策给力

　　十二届全国人大代表李建华在2014年“两会”上提出的议案是《恢复废纸加工贸易政策 推动造纸产品出口 缓解产能过剩的建议》和《建议继续实施再生资源增值税退税政策》。

　　李建华的议案指出，禁止利用废纸生产的纸及纸板出口政策严重压制了中国造纸业的国际贸易，使国内造纸业深受出口受阻和产能过剩双重影响。

　　据此，李建华建议，通过恢复废纸加工贸易政策，推动和支持纸出口，缓解造纸行业产能过剩困难。再生资源增值税退税政策取消后，企业经营压力陡增，企业积极性和创新动力受到压制，废纸回收传统模式难以改变，回收分类标准难以执行，不利于进一步规范回收秩序，不利于提升废纸回收率和回收质量，使正在进行的废纸回收体系建设试点工作受到很大影响。有关部门应恢复再生资源增值税退税政策。

　　现状

　　随着我国纸业对废纸需求量逐年增长，国内废纸回收量也逐年提高，但仍不足以弥补需求市场缺口，还需要大量进口废纸

　　国内废纸回收业不能满足需求

　　据国际著名林纸行业分析公司RISI公司高级分析师冯艳介绍，2013年中国进口废纸总量为2923.7万吨，较2012年的3006.9万吨下降 2.8%。2013年中国从美国进口废纸1303.7万吨，占中国进口废纸总量的47%;从欧洲进口废纸817万吨，其中从英国进口废纸约317万吨;从日本进口废纸约363.6万吨，占中国进口废纸总量的12%。

　　据美国商务部统计，2013年美国废纸出口到中国市场的总量占美国向全球出口废纸总量的72%，远大于其它美国废纸出口消费地市场总和。

　　2013年1—10月，西欧出口到远东地区的废纸总量约785.5万吨，占西欧废纸出口总量的95%。

　　2013年中国仍然是日本废纸出口最主要的目的地，但中国市场所消费的日本废纸数量在日本废纸出口总额中所占的比例已开始减少。据统计，2013年日本废纸出口量中的73%发往中国市场，而2012年日本废纸出口量中的79%进入中国市场。与2012年相比，韩国、越南和印尼等地市场进口日本废纸数量在2013年都相应出现明显增长。

　　据中国造纸学会统计，2012年中国废纸回收量为4473万吨，较上一年增长2.9%，而当年国内废纸回收率为44.5%。从数据可以看出，回收量一直保持着快速增长态势，但回收率增长却不多。这一方面是因为中国纸和纸板消费量增长更快，另一方面我们也认为44.5%的回收率是被低估的。每年中国有大量的包装纸板在国内被消费，但是随着被包装的各种商品发往世界各地，最终无法在中国进行回收。如果除去这部分的包装纸板消费量，国内废纸回收率应该会有明显提升。

　　RISI公司预测，未来5年中国废纸回收量将继续保持增长趋势。这也就意味着未来国内废纸供应将保持持续增加。据估算，2018年中国废纸回收量将高达6132.6万吨，较2013年大幅增长34.4%。在来自欧洲和美国、日本等地区和国家的废纸总量保持平稳或小幅减少的情况下，未来中国造纸新生产线的原料将更多地来源于国内废纸供应。国内废纸在中国造纸原料中所占份额将越来越大。

　　建议

　　继续实施再生资源增值税退税政策

　　促进国内废纸回收体系建设，激发更多企业参与，提高废纸回收率

　　李建华表示，为了促进我国废纸等再生资源回收体系建设，推动造纸行业走循环发展之路，建议继续实施再生资源增值税退税政策。

　　2008年12月，财政部、国家税务总局发布文件，对再生资源实行增值税退税政策。因为废纸回收企业利润微薄，增值税退税政策极大地减轻了企业负担，成为加快国内废纸回收体系建设的重要动力，激发了更多企业参与的积极性，国内废纸回收率快速提高，再生资源利用初见成效，造纸原料成本有所下降，废纸回收体系初步形成。

　　仅仅经过两年多时间，到2010年底，再生资源增值税退税政策就停止执行了，使正在发展的废纸回收利用体系建设和造纸企业生产经营受到很大影响。

　　首先，该政策打击了废纸回收企业的积极性。取消再生资源增值税退税政策使企业遭遇到税负过重、成本增高、利润降低、价格波动等一系列困难。根据统计，2012年这方面的税收达150亿元，都由造纸厂和回收企业承担，部分企业因此遭遇严重亏损甚至倒闭。

　　其次，该政策使纸业加大了对进口废纸的依存度。目前国内废纸回收利用率仍然较低，依赖从国外进口。再生资源增值税退税政策取消导致国内废纸价格上涨，完全失去了性价比优势，更多造纸企业转向购买进口废纸，使废纸原料对外依存度进一步加大。

　　目前，国家正在开展全国再生资源回收体系建设试点，鼓励企业积极参与再生资源回收。再生资源增值税退税政策取消后，企业经营压力陡增，企业积极性和创新动力受到压制，废纸回收传统模式难以改变，回收分类标准难以执行，不利于进一步规范回收秩序，不利于提升废纸回收率和回收质量，使正在进行的废纸回收体系建设试点工作受到很大影响。

　　李建华建议国家继续执行再生资源增值税退税政策，并适当提高退税比例，将支持资金落实到企业。

　　李建华认为，有关部门给予废纸回收企业减免增值税附征的地方税费政策，积极争取地方配套资金。

　　造纸企业作为废纸利用企业，是废纸回收利用体系的重要组成部分。有关部门应给予纸企退税优惠政策支持。

　　声音

　　废纸是造纸业主要原料

　　禁止废纸加工贸易政策不利于发展

　　李建华对记者说，商务部调整禁止类商品目录，重点在于优化出口商品结构，减少我国外贸顺差，实现外贸增长方式的转变。但随着行业的快速发展，这两年造纸行业原料结构实现很大调整，废纸已成为造纸行业的主要原料，成为造纸行业发展循环经济、低碳产业的重要内容。我国造纸产品中三分之二以废纸为主要原料，其中有40%来自于进口。数据表明，取消废纸加工贸易政策后，吨纸产品出口成本增加20%以上，产品价格几乎没有任何竞争力，由此减少外贸金额近 100亿元，每年损失收益超过20亿元。

　　2012年我国造纸产量1.13755亿吨，但是以废纸为主要原料的新闻纸、瓦楞纸和箱纸板的出口量合计仅为14万吨，相对于3类产品总产量 6510万吨、当年进口废纸3007万吨的数据而言，我国纸业外贸被严重压制，产品出口停滞，其中新闻纸出口量为零，消费市场完全局限在国内，直接增加了国内产能过剩的压力。

　　近几年来，国内外经济环境发了复杂重大的变化，中国出口增速开始逐月回落，中国贸易顺差逐渐收窄，2009年3月出现了6年来首次月度外贸逆差。

　　当前，造纸行业被封闭在国内市场，使中国纸市场成为一个只进不能出的“孤岛”，处处受到国外资源、价格、关税壁垒的牵制，严重影响了中国造纸行业的可持续发展。与国外造纸行业相比，由于没有相应政策的支持，中国造纸产品的价格在国际市场的竞争力日益降低。同时，国外产品利用税收优惠等成本优势加大了对中国市场的开拓，从而使中国造纸产业处于内外双重挤压之下。

　　对策

　　进一步促进造纸产业结构调整，推动循环经济和低碳产业发展

　　尽快恢复废纸

　　加工贸易政策

　　李建华称，当前，造纸行业产能过剩日趋严重，国内市场竞争越来越激烈。作为全球产量最大的造纸生产国，却不能参与国际市场，是对中国造纸行业最严重的伤害。为此，建议有关部门结合造纸行业发展和国内国际市场的变化，及时调整相关政策，将用废纸造纸作为低碳经济创新试点，恢复废纸加工贸易政策，并通过这项政策进一步促进造纸产业结构调整，推动循环经济和低碳产业发展，扩大造纸产品出口，提高国际市场竞争力，缓解当前造纸行业的困难局面，促进中国造纸产业可持续发展。（责任编辑：赵完北）