电子垃圾拆解流水线“等米下锅”

管理：缺部门牵头 推广：缺环保观念 电子垃圾拆解流水线“等米下锅”

记者连日采访发现，一些有资质的回收处理从业者在困境中寻求突破,却因回收量不够而开工不足。破解电子垃圾回收难题，急需市民配合和政府重视。

居民配合，不是口头喊一喊，需要实实在在做贡献，不能只关心回收价，而要将环保当头等大事；政府重视，不是开会议一议，需要出台更完善更细致的扶植政策。

由于回收电子垃圾涉及环保、环卫、经信委、商务委、公安、工商、质监等多个部门，上海电子产品维修服务协会荣誉会长俞金标呼吁，确定牵头部门，明确各部门的具体职责，以便协调管理。

当企业和政府一起动脑筋，广大市民主动配合换脑筋，我们的子孙后代才能不伤脑筋。

机关事业单位回收重要来源

2009年，长宁区环保局会同区发改委、商务委、财政局等部门，制定《长宁区机关、事业单位电子废物回收管理暂行办法》，明确要求全区所有行政机关、事业单位将电子废物集中回收，无偿交给电子电器废旧物资回收利用中心。

办法实施以来，“新锦华”从区内的机关、事业单位共回收到1.8万件电子废弃物。“除了以旧换新的盈余，这部分收入帮助我们填补了大缺口。”

更早些时候，浦东新区在全市首开先河。环保、财政等6个委办局联合发文，要求浦东所有机关、事业单位的电子垃圾都必须统一回收处理，违规单位将受到处罚。

受政府委托，上海新金桥环保有限公司负责回收、处理，将电子垃圾中约90%的成分变废为宝，剩下10%不能利用的，交给危险废物专业处理企业，做无害化处理。

浦东新区政府还规定，机关、事业单位如处理电子垃圾不当，3年内不得利用财政事业经费，购置电子信息办公产品。希望借此在全区范围逐步建立电子废弃物收集管理网络。

机关、事业及企业、学校等单位的资源，外加生产企业的边角料和次品废品，是两家有资质企业回收电子垃圾的重要来源。“更广阔的市场，在老百姓家里。”上海金桥再生资源市场经营管理有限公司副总经理袁丹坦言，散落在居民家的电子废弃物，是潜力巨大的宝藏。“但回收量少，现状堪忧。多数电子垃圾，要么处于睡眠状态，要么流入了非正规渠道。”

回收深入社区成效难言乐观

袁丹所在的公司，2009年试运行，和“新金桥环保”同属一家集团公司。成立“金桥”，很大程度是为开拓电子垃圾散户市场，专注于回收，好让“新金桥”把更多精力集中于处置和再利用。

4年来，开设“阿拉环保网”，打造电子废弃物网上回收系统；推出“阿拉环保卡”，通过积分、礼品兑换或现金支付等方式，吸引市民；设计专用电子垃圾回收箱，已遍布浦东1000多个居委会的2000多个小区。

成绩不小，却难言乐观。

充电器、遥控器、墨盒等小件回收，是金桥的特色，去年收到了40万件，专用回收箱功不可没。不过，回收箱的布点，受到地域限制，主要集中在浦东。

与金桥的回收箱类似，上海森蓝环境资源有限公司的回收车已深入浦东约1500个住宅小区。本市共有7家企业拥有电子垃圾回收与拆解资质，金桥和森蓝均名列其中。

在吸引社区居民方面，森蓝也有换积分、送礼或付现金等多种方式，只是把固定回收箱换成了流动回收车。总经理周青介绍，大货车看似笨重，其实有不少好处。“既节省空间，不影响社区美观，又能及时处理电子垃圾，以免长期堆放，影响社区环境。”

森蓝从社区回收到的电子垃圾，也以小件为主，大件仅占一成多。周青透露，回收车进社区，不计前期购车等硬件投入，一年单在汽油、车辆维修、员工工资等方面就要支出60多万元。“可是小家电拆解流水线的净收益不到1元/件，也就是说一年至少要收60万件，才能勉强达到收支平衡，现在的缺口还比较大。”

征收处理基金暂解燃眉之急

与小件电子垃圾相比，可利用价值更高的“四机一脑”，回收数量较少。这是电子垃圾回收处理企业共同面临的问题。

“2011年，是家电以旧换新政策实施的最后一年，我们公司收到了72万台‘四机一脑’。2012年政策一停，上半年回收量暴跌，只有几千台。”袁丹介绍，去年下半年明显止跌回升，得益于一项新政策《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》(下称《办法》)。

从去年7月1日起，《办法》开始实施，从源头上对家电生产企业收费，来补贴正规的回收处理企业，减轻电子垃圾废弃后带来的环保压力和污染风险。

首批列入基金征收范围的，是传统的“四机一脑”。《办法》第20条明确规定补贴标准：电视机85元/台，电冰箱80元/台，洗衣机35元/台，空调35元/台、微型计算机85元/台。

新规推出后，给回收企业带来的直接好处是，向居民开价可大幅度提高，叫板“游击队”的底气更足。“比如电视机，最高能开到每台200元，超过了‘游击队’的报价。”袁丹解释，由于正规企业后期处理规范，防污染成本高，以往叫价总是PK不过“游击队”。有了补贴，就多了不少竞争力。

企业燃眉之急，得到暂时缓解，但新的烦恼又来了。在金桥回收到的“四机一脑”中，电视机占了90%，比例明显失调。“因为与其他几大件相比，拆解电视机相对简单，靠每台85元补贴，足以抗衡‘游击队’。”袁丹分析，“冰箱、空调等家电，拆解时的防污成本较高，《办法》规定的补贴不够，所以我们的回收价，还是缺少竞争力。”

焦点关注 回收应从社区抓起

两年前，13位市人大代表联名递交议案，关注上海废旧电子电器回收处理。在今年的上海两会上，又有多位代表委员关注“电子垃圾回收处理”，递交多份书面意见和提案。

每月设立回收日

市人大代表杨逢珉的书面意见很详细，对电子垃圾回收及再利用模式提出多个设想。

政府发文，设立电子垃圾回收日，每月可指定一天，如每月第一个周六。回收车在这天按固定路线在固定时间行驶过主要居民点，安排志愿者随车帮助回收。

在公共场所及主要交通路口设立印有“美丽中国”图案的电子垃圾回收箱，可将废电池、节能灯和一般电子废弃物分类放入不同颜色的回收格内，每天由专车专人沿固定路线收取。

通过政府拨款或募集慈善资金等方式，设立电子垃圾回收、处理及再利用专项基金；由政府出面，建立长期的环保活动网站，建立网上回收渠道；各媒体定时播放公益广告。

居委会号召居民把家中电子垃圾交到指定地点，每个小区建立一到两个回收点；或提醒居民回收车本月经过社区的时间；或教会居民如何通过电话和网络，联系正规回收企业。

源头减产纳入考核

杨逢珉还建议，产品设计阶段多用环保新技术和新材料，从源头上减少电子垃圾的产量。“奖励生产环保电子产品的企业，如减免税收，政府优先采用等；反之则提高税收或收取高比例排污费；政府逐步通过立法规定，企业必须用哪些环保原材料和先进技术，其他则禁止使用。”

杨逢珉提出“基层环保联络员”的概念，由专人负责协调、跟踪电子垃圾的回收再利用。“在区县和市级层面，明确各级行政领导是辖区内电子垃圾回收再利用的第一责任人，订出年度考核目标，并作为工作考核内容之一。”她补充说，定期公示各级机构回收再利用数量，及年度目标达成率。年终考核各级分管负责人，奖罚分明。

街道广设回收

上海电子产品维修服务协会荣誉会长俞金标建议，“社区是最利于搭建回收、处理体系的平台。它直接与居民交流，在时间和空间上都有优势。行业协会可以在回收的同时，提供家电维修服务。”俞金标设想，在全市每个街道内建立至少1个电子垃圾回收站，统一交到区、市回收站，再转交正规企业统一处理。

他坦言，这需要政府有关部门大力扶植和支持，制定相关法律法规，加强配套政策宣传，提供一部分专项资金，并确定牵头部门，解决多头管理的尴尬局面。

焦点链接国外电子垃圾处理法规

●欧盟环保“双指令”

欧盟2005年8月起实施《报废电子电气设备指令》，规定生产商、进口商和经销商负责回收、处理进入欧盟的废弃电子产品；出口欧盟的生产企业，必须支付相当于电子产品价格3%-5%的费用给专业回收公司。

另一项指令是2006年7月生效的《关于在电气电子设备中禁止使用某些有害物质指令》，规定投放欧盟市场的电器和电子产品不得含有铅、汞、镉等6种有害物质。

双指令涉及10大类、近20万种电子产品。

●美加“回收费单列”

在美国和加拿大，消费者购买电子电器时要向零售商缴纳回收或处理费。

2005年6月，美国加州通过法案，要求消费者买新电脑或电视机时，每件交纳10美元“电子垃圾回收费”。加拿大消费者如要购买一台29英寸以下的电视机或显示器，需交9加元“环境处理费”，如购买29英寸以上的，处理费涨到31.75加元。在加拿大，如把电子垃圾混进生活垃圾，将被处以至少50加元罚款，外加清理分类所产生费用的50%。

●日本“花钱扔垃圾”

日本2001年开始实施《家电回收利用法》，贯彻“谁扔垃圾谁付钱”原则。消费者处理废弃家电时需要付费，包括回收利用费和收集搬运费。

处理时需交2000日元到5000日元不等的“回收费”。如果消费者私自处理，一经发现将处高额罚款。起初，回收法案仅针对空调、电视、冰箱、洗衣机，2009年又追加了液晶等离子平板电视机和衣服干燥机。