铜陵市循环经济发展盼突破“瓶颈”制约

国家《“十二五”循环经济发展规划》正式出台实施，标志着发展循环经济成为国家战略，这是我国在包括铜陵“双试点”取得经验的基础上作出的重大决策。试点使命完成后，已经取得巨大发展成绩的铜陵将面临先发优势渐失的局面。要巩固并扩大试点成果，铜陵市就必须在试点的基础上继续探索，突破瓶颈，让循环经济向更大范围、更广领域拓展，再创新亮点，保持在全国的领先地位。

自2005年10月铜陵市被列为国家第一批循环经济试点城市、铜陵有色控股公司被列为国家第一批循环经济试点企业开始，市委、市政府先后制定出台推进循环经济发展的一系列专项文件，设立每年500万元的专项引导资金。在工业领域，大力推进“321”工程，即围绕铜、硫、石灰石资源，打造三大产业循环链，建设市循环经济工业试验园和横港循环经济工业示范区两大工业试验园区，通过培育一批示范企业、组建一批研发中心、开发一批循环经济链的关键技术、培育一批新兴产业，构建起一个循环经济网格体系。到“十一五”末，全市累计减排二氧化硫超3万吨，累计综合利用工业固废3647万吨。“铜陵模式”以其完备的制度保障体系，令人瞩目的经济效益、社会效益和环境效益成为铜陵市经济转型、结构调整的亮点。

“双试点”使铜陵市循环经济发展水平走在全国前列，创造了响亮的城市品牌，拥有了先发优势，来铜参观“取经”的络绎不绝，各大媒体也争相报道铜陵经验。而国家《“十二五”循环经济发展规划》这一国家级专项发展规划的出台，表明在充分试点取得经验的基础上，我国发展循环经济将呈现全领域、全方位铺开的态势，一系列高含金量的支持政策也将陆续出台。

近日，从铜陵市发改委循环办了解到，国家级专项规划颁布不久，财政部和发改委就印发了循环经济发展专项资金管理暂行办法，初步预测国家每年设立循环经济专项资金近100亿元，支持重点是资源节约和环境保护中央预算内投资项目，国家城市矿产示范基地，餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，园区循环化改造示范、再制造、清洁生产技术示范推广以及循环经济基础能力建设等重点工程。市循环办负责人刘怀中告诉记者，从国家已出台的政策判断，未来支持循环经济发展的大方向除了继续支持企业实施内部小循环改造外，更加突出企业之间和产业间的耦合、资源梯次循环利用。在试点期间，铜陵市企业内部小循环成绩突出，有色、铜化等大公司在政策支持下，在资源综合利用等方面取得了明显成效。

客观上，循环经济“铜陵模式”为铜陵市向更深层次推进循环经济发展奠定了坚实基础，《“十二五”循环经济发展规划》的颁布实施更为铜陵市提供了机遇。但记者在采访中了解到，单一企业实施循环化改造，有政策和资金支持，企业积极性高、主动性强，实施也快，但涉及企业之间、产业之间的合作，在现有起点上把循环链提升到更高水平却面临阻力。记者从市循环办了解到，为撮合企业间实施循环合作，循环办曾经召开多次协调会，企业参与积极，都有发展循环利用的愿望，但最终达成合作意向却寥寥。究其主要原因：一是设备投资及维护方不能明确；二是企业间信任程度不高，对长期稳定合作持保留态度；三是对经济利益的追求达不到平衡点等，这些深层次问题已经成为阻碍铜陵市循环经济进一步发展的“瓶颈”。

刘怀中说，随着发展循环经济在全国的铺开，铜陵市创造的试点经验也将被其他城市直接使用，以“铜陵模式”为基础，结合实际再创新，其他同类城市的后发优势将日益显现，循环经济发展竞争也将日趋激烈，铜陵市发展循环经济的先发优势将不再明显，必须以“铜陵模式”为新起点，在制度设计和资金投入、深化宣传和强化企业家社会责任等方面狠下工夫，大力实施亮点再创行动，推进循环经济向更大范围、更深层次、更广领域发展。