广州垃圾处理悄变3国企分羹 被指国有垄断同盟

按照广州市政府想法，升级版“广环投”力争用三五年，打造成为低碳环保、技术领先、管理先进、可持续发展的国有控股大型环保产业集团，然后酝酿上市。

广日集团占股7成

根据《印发城市建设投融资体制改革方案的通知》(穗府200839号)要求，广州广日集团有限公司(以下简称“广日集团”)作为垃圾处理板块投融资主体，负责全市大型垃圾处理设施的投资、建设和运营，由该集团先后组建的全资子公司广州环保投资有限公司(以下简称广环投)和广日环保能源发展有限公司(以下简称广日环保)负责垃圾处理板块的相关具体工作。广环投注册资本3.2亿元，广日环保注册资本1000万元。

以上即为第一代“广环投”，广日集团是广州垃圾板块的唯一投融资主体。

根据“124号文”，广州市将重组固体废弃物处理投资主体，通过“先吸收合并，后增资扩股”的方式重组“广环投”。“增资扩股”的第一步是，初步拟定由广日集团控股(占股70%)，广州发展(6.86,-0.04,-0.58%)集团(占股20%)，广重集团(占股10%)以现金或实物资产参股，共同组建市属国有全资企业“广环投”(具体股比视资产评估、投资情况，由出资方协商确定)。广州发展集团和广重集团依托自身资源，辅助广环投提高建设管理水平和完善环保装备产业链。

如果把广州市垃圾市场比作一个巨大的蛋糕，“124号文”将1个“亲儿子”吃独食的局面，变成3个“亲儿子”利益均沾。其中，广日集团以7成占股成为最大的受益者。

瞄准全国垃圾市场

这个升级版的“广环投”不光要“如期完成固体废弃物处理设施建设任务”，还有其他重要任务，“124号文”对其战略定位还包括：环保装备产业化建设与固体废弃物处理设施项目同步实施；建设环保产业园，成为集产学研于一体的全国最大环保产业集群；成立成熟环境工程研究中心，联合相关高等院校和科研机构，争取在5年内建成国家级技术中心。

升级版“广环投”也不再只做广州市场，而是把目光瞄准全国垃圾市场。“124号文”鼓励广环投大力开拓广州以外的固体废弃物处理市场，参与各地项目招投标，按照行业标准和具体项目实际情况收取服务费用。

未来成立上市集团

“广环投”的业务范围通过“124号文”进一步明确。除了固体废弃物处理设施的投资、建设、运营维护业务，还包括处理技术的研发、设备制造和销售业务等。城市固体废弃物由生活垃圾逐步扩展到建筑垃圾、医疗垃圾、污泥垃圾、工业垃圾、餐厨垃圾、厨余垃圾、电子垃圾等。

“124号文”还提出，升级版“广环投”在条件成熟的情况下提升为广州环保投资集团有限公司。当实现稳定运营后，按照公开透明的方式引入技术和资本的合作者，打造成信息透明的公众性上市公司，接受社会和媒体的监督。

亮点

尚有44亿资金缺口

升级版“广环投”将采取“先吸收合并，后增资扩股”的方式完成重组。

首先将广日集团下属的广日环保和即将移交该集团的广州惠景环保技术有限公司并入广环投，这是“资产注入”。其次，将城投集团旗下的城市环境公司按照保本微利和可持续发展的原则制订移交方案后注入广环投。第三，由市财政局、国资委牵头，将市城管委等单位下属固体废弃物处理设施进行清产核资后无偿划拨给广日集团注入广环投，这是“资产划拨”。

据“124号文”透露，升级版“广环投”现已明确的资本金需求为476058万元，广日集团之前已累计注入33000万元，目前尚有资金缺口443058万元，将通过股东增资扩股、债券融资、引进社会资本等途径解决。

“广环投”可成立控股子公司

此前，广日集团独资的“广环投”公司因为和诚毅科技公司(外资)合作，被质疑其国有资产血统不纯，不能独享广州市垃圾处理“特许经营权”。

“124号文”规定，“广环投”是固体废弃物项目的实施主体。广环投可成立全资子公司或控股子公司，授权具体承接各项目的投资和建设工作。

评价

广东省政协常委孟浩：相当于成立了“国有垄断同盟”

“垃圾市场不管是给1个‘儿子’做，还是分给几个‘儿子’做，反正都是分给‘亲儿子’，这相当于成立了‘国有垄断同盟’。”广东省政协常委孟浩认为，“124号文”的思路，仍旧在违背2010年国务院出台鼓励民间资本的“新36条”。

“新36条”鼓励民间资本参与市政公用事业(1622.302,-8.95,-0.55%)建设。支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。“这对民营企业太不公平，国有企业联盟没法形成有效竞争，必然影响社会服务的质量和价格。”孟浩称。

广东省社科院教授丁力：我极力反对国企上市

“想法不错，还是比给从来没搞过垃圾产业的广日集团一家要进步。”作出肯定后，广东省社科院教授丁力提醒必须注意两个问题：“一是这种重组仅仅是体制内的选择，没有考虑体制外可能会有更有效率的安排。二是，政府赋予它们专营垃圾处理的权利，同时就该对它们有相应的要求，比如上缴利润，比如不能无偿取得专营权，比如拿政府5个亿补贴应该上缴租金。”他认为，不在于给谁经营，关键在于要用同一个标准，用市场化的标准去要求企业，不能内部利益输送。上市是否能够解决市场化问题？丁力不认为可以达到此效果，他甚至说他极力反对国企上市。如果要上市，应该让老百姓同意。如果老百姓不同意，应该通过招拍挂经营国资，政府收租即可。

广东省体制改革研究会副会长彭澎：奔上市目标是好事

将广日集团一家独享变成三家共同投资，是不是淡化广日集团垄断色彩，疏解民间舆论压力？“我相信有这个原因，但是这个应该只是诱因。”南方民间智库副主席、广东省体制改革研究会副会长彭澎认为，此次融资调整的主要目的应该是为优化结构，走资产重组证券化的道路，同时把眼光投向全国的垃圾处理市场。将来广环投为何要上市？对此，彭澎表示，走证券化道路是广东省和广州市国企发展的方向，上市之后可以融资，不完全依赖政府资金和土地投入，本身具备再生产能力。综合来看是好事。采写：南都记者裘萍 徐艳

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