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灵武:推进废旧金属收购业健康发展

灵武:推进废旧金属收购业健康发展

近年来,灵武市紧紧抓住源头治理这个核心,将规范废旧金属收购,加强护路护线源头治理与培育壮大循环经济有机结合,建立了灵武市再生资源循环经济示范区,走出了一条符合灵武实际并具有借鉴意义的废旧金属收购及护路护线源头治理新路子。示范区辐射宁夏、内蒙、陕西、甘肃、青海等周边500公里范围,成为“鄂榆银”能源“金三角”,“呼包银”经济区及沿黄城市带的重要组成部分。2011年9月,被国家发改委、财政部设立为西北地区唯一的国家“城市矿产”示范基地。

一、背景与起因

自上世纪七八十年代起,灵武市郝家桥镇一带的农户自发组织,有规模的开始从事报废汽车拆解。形成了远近闻名的汽车零部件马路市场,一部分先富起来的人看到了“另类商机”,开始用零部件违法拼装整车出售,由于规模大,从业人员多,拥有各类部件的种类及数量几乎涵盖了所有车型,无论你想要什么品牌的汽车,在郝家桥马路市场两天内一定能给你组装出来,当时有人戏称灵武散乱无序的拆拼装车黑市为“中国第三汽车制造厂”。市政府虽多次组织联合执法,但每次都是收效甚微,且产业越做越大,种类越来越多,涉及的范围越来越广,行业利润丰厚,导致部分偷盗车辆进入市场,给社会带来的极大隐患。随着报废汽车拆解产业的发展,随之带动有色金属及其它废旧物资购销加工行业急速发展壮大。由于加工行业大都采用简单粗陋的加工方式。在拆解废旧家电过程中,这些企业对有用的就拆下来当零部件或者卖废铜烂铁,没用的就扔掉或者焚烧。粗暴拆解、露天焚烧、强酸浸泡提取贵金属,这些单纯以获得利益为目的的拆解处理方式我敢收”、“只要货值钱、不管货来源”的现象。同时,由于监管不到位、打击不力,销赃渠道“顺畅”,引发周边地区盗窃汽车、铁路器材、“三电”设施、城市下水道的窨井盖、电线、电缆、市政建设材料等案件频发,导致一系列社会,既不能充分发挥再生资源最大化价值利用,又给环境造成巨大污染。由于利益的驱使和市场监管不到位等诸多因素,加之部分经营户法律意识不强,违规违法收购时有发生, 出现了“你敢偷、问题,给社会管理和社会治安带来了前所未有的压力,也给西北地区护路护线联防工作带来严峻挑战。

二、做法与经过

(一)高标准规划建设。灵武市为了既不影响收购企业的利益,又能引导其步入正轨,有效杜绝违法拼装车辆流入市场,坚决打击偷盗行为和收购偷盗物品等行为,解决该行业粗放分散、作坊式低水平经营发展问题,规范并引导废旧物资回收加工产业健康有序发展,加快“资源—产品—再生资源”物资反复循环利用的循环经济发展,在征求多方意见的情况下,积极探索社会管理创新工作新思路、新方法,经过不断地调查、考察、学习。 2009年,市委、政府按照“政府做引导、企业为主体、市场化运作”的原则和“节能环保、做大做强”的经营理念,确定“八化”目标建设示范区:即再生资源来源合法化、回收体系网络化、产业链条合理化、资源利用规模化、技术装备领先化、基础设施共享化、环保处理集中化、运营管理规范化。在市区以东8公里处沿下白公路东侧建设灵武市再生资源循环经济示范区,规划占地总面积10000亩,概算总投资52亿元,实现年产值150亿元,利税20亿元。规划建设一区五园、五大主业,“一区”:再生资源交易区,“五园”:有色金属再生园,电子废弃物、金属型材加工园,再生资源建材园,非金属资源再生利用加工园,二手车交易及报废汽车拆解园;“五大主业”:再生铝、再生铜等有色金属深加工业,电器设备制造业,新型建筑材料加工业,电子废弃物处理加工业,报废汽车、机械设备拆解及二手车交易业。通过有效的整合资源,真正挖掘城市矿产的经济效益。

(二)加强组织领导。为提升再生资源循环经济示范区的品味和档次,不断加强内部管理,规范行业监管,成立处级事业单位示范区管委会及党总支,内设一室四部(综合办公室、经济技术合作部、土地规划建设部、社会事务管理部、科技部),配备工作人员12名,对入园企业从申请到建设运营制定了详细工作服务流程,加强服务和管理。社会管理服务窗口,实行一个窗口、一站式服务,与市政府服务大厅相对接。集中市有关职能部门(工业和商务局、发改局、环保局、国土、公安、工商、税务等),配备专门人员入驻信息中心,为企业提供政策解释、企业注册、建设用地、环境达标、税收减免等方面的服务。为企业发展牵线搭桥,邀请各商业银行到示范区企业调研,召开银企联席会,解决企业发展资金。建立校企联系制度,邀请宁夏大学专家教授先后多次到瑞银公司、亿能公司考察,帮助企业与宁夏大学建立了产学研基地,成立专业科技研发团队,建成高标准科研中心3个。

(三)加强制度建设。建立健全《城市矿产示范基地建设管理办法》、《废旧金属购销管理办法》、《收购废旧金属从业人员管理工作流程》以及强制信息采集、涉嫌运送物品人员报告、拒绝收购非法物品、从业人员法律法规宣传教育、废旧金属收购及报废机动车收购拆解企业备案等各项管理制度,做到严格管理、责任到人,用制度确保示范区废旧物品来源合法化。

(四)加强从业人员管理。对示范区企业现有从业人员的管理和培训。协助企业按照人员层次分批次进行业务培训及道德素质提升工程,努力构建示范区和谐的人文环境。开展示范区人口普查工作,实现对所有人口底数清、情况明、管得住、服务好。把流动人口管理服务纳入示范区管理,按规定建立流动人口社会化信息采集点,并配齐流动人口协管员,实施流动人口居住证制度,最终形成全面覆盖、功能齐全的人口管理和服务大平台。成立了再生资源行业协会,已有18家企业入会,协会充分发挥在行业管理、行业自律和协调服务方面的作用,加强行业自律,维护企业合法权益。

(五)加强监督管理。坚持把监管作为护路护线源头治理的有效手段,严格规范从业者经营行为,把好源头治理的关口。一是加强“入口”管理。建立废旧物品收购人员和收购物品基础台帐,做到“三验”、“三清”(即:查验证件、查验来源、查验出售证明和清单;来源地清、销售人员清、销售品种数量清),登记做到“四实”(即:实时、实名、实物、实数)。将报废机动车回收企业全部纳入信息化平台管理,做到“八清”(即:报废机动车车主清、送车人姓名清、公安交通管理部门出具的机动车报废证明清、报废机动车车牌号清、车型清、发动机号清、车架号清、车身颜色清)。二是强化日常监管。加强对入园企业的管理,签订入园承诺书,实行“一次性死亡法”,只要发现有收赃、销赃“三电”及铁路器材行为,一律清退出示范区,并依法追究责任。严格执行强制信息采集、发现涉嫌物品人员报告、拒绝收购非法物品、废旧金属收购及报废机动车收购拆解企业备案等制度规定,做到严格管理、责任到人。公安机关强化监管力度,建立废旧金属收购备案程序和备案事项制度,督促废旧金属收购企业和个体工商户认真备案,并定期对备案表册进行抽查,对未在规定时间内备案、备案事项发生变更后未及时办理变更手续的企业和经营者,按照《废旧金属收购业治安管理办法》有关规定给予处罚。规范行业制度建立日常监管程序和制度,及时发现问题,及时对违反规定的企业和经营者进行处罚,督促园区企业和收购人员认真遵守相关规章制度,不违法违规收购废旧物品。三是注重科技防范。加强信息化投入力度,实施监控联网报警项目,提高护路护线工作科技含量。积极争取项目资金,投资160余万元,在涉及废旧物品收购、报废汽车、机械设备拆解等20家重点企业主要通道出入口、过秤和拆解处等重点部位安装监控设施,对出入人员及交易情况进行全程监控,并接入市公安局指挥中心,实现与公安视频专网联网,实时监控人流、物流动态变化,影像资料等有关信息存档备查,从源头上防范和打击违法犯罪活动,确保废旧物品收购来源合法化。四是加大宣传力度。印制了《灵武市护路护线宣传画册》5000份,制作宣传展板20块,将禁止违法收购的铁路器材、通讯器材照片编辑入册,下发各收购站点,极大提高了购销企业人员收脏销赃的警惕性,杜绝了偷盗铁路器材的销赃之路。通过建设护路护线源头治理和再生资源循环经济示范区,灵武市有效解决了由于市场无序、交易方式落后、监管不力导致的环境污染、治安问题突出等一系列问题。2012年发生涉及护路护线(“三电”和铁路设施)盗窃案件10起,比2008年下降85.5%,比2011年下降68.8%。

三、成效与体会

近年来,我们按照加强和创新社会管理的要求,深入开展护路护线源头治理示范区建设,有力推动了灵武市“两型社会”的建设,取得了经济效益和社会效益“双丰收”。

(一)成效:

一是城乡环境得到改善。示范区解决了废品回收没有固定场所,因回收无序造成生活环境的脏、乱、差现象及存在的安全隐患,美化了环境。

二是社会治安明显好转。整合收编流动回收队伍,加强了对外来人口的管理,改善了再生资源回收行业无序问题,打击了不法分子利用回收渠道收赃、销赃,降低了发案率。

三是城乡就业有效带动。再生资源园区现共有从业人员5000多人,流动收购人员10000多人,带动餐饮等服务人员1000多人。

四是产业规模效益形成。三年来,通过建设护路护线源头治理和再生资源循环经济示范区,有效解决了由于市场无序、交易方式落后、监管不力,导致的环境污染、治安问题突出等一系列问题。目前,示范区共引进中国再生资源开发有限公司、江苏托普集团、宁夏亿能固体废弃物资源化开发有限公司等国内再生资源行业知名企业32家,从业人员5000余人,发展成为辐射宁夏、内蒙、陕西、甘肃、青海等周边500公里范围内重要的废旧汽车拆解、废旧物资回收、有色金属加工集散地。2012年,示范区共生产再生金属12万吨,销售废旧金属39万吨,拆解报废汽车18200辆,实现产值32亿元,成为西北最大的特色专业园区。

(二)体会:

一是加强和创新社会管理,是推动示范区经济持久发展的前提。发展再生资源循环经济是一项利国利民、发展前景好、辐射面广的产业。但是管理不力、引导不善,也会带来一系列社会问题。如何既要保护农民发家致富的积极性、改善民生,又要强化管理、促进产业健康发展,维护社会和谐稳定,是当初摆在灵武市委、政府面前的新课题。经过建设示范区成功实践,灵武市委、政府深深体会到,只有坚持产业发展与社会管理两手抓、两手硬,加强和创新社会管理、解决突出治安问题,为产业发展壮大打造和谐稳定的发展环境,才能实现经济快速、稳定、持久发展。

二是坚持源头预防,是做好护路护线工作的基础。做好护路护线工作,关系国计民生、公共安全。再生资源回收利用管理无序,收赃销赃“黑市场”滋长,导致涉路涉线设施、器材大量被盗,给路、线安全、畅通带来严重隐患。灵武市统一规划、建章立制,从源头上确保再生资源来源合法化,管住入口出口,堵塞住收赃销赃渠道。只有从源头预防入手,夯实护路护线基础,才能预防和减少涉路涉线设施、器材被盗,确保路、线安全、畅通。

三是加强科技防范,是实现再生资源来源合法化的手段。加强示范区的科技防范,有助于再生资源收购、销售人员提高拒绝收赃销赃的自觉性,确保再生资源来源合法化。灵武市通过在再生资源市场收购环节的关键、重点部位安装监控设施,完整记载收购整个过程,实行实时监控,起到现场震慑作用,使销赃人员不敢销赃,收购人员不能收赃。只有提高科技防范手段,强化动态管理,才能确保再生资源来源合法化。

四是完善管理机制,是实现护路护线源头治理的保证。管理制度具有长期性、稳定性,可以保障护路护线工作有序、有针对性地开展。灵武市通过制定完善再生资源购销管理制度,用制度管人管事,从机制上、源头上规范再生资源购销管理,有效遏制非法收购销售铁路器材、“三电”设施等违法犯罪行为。只有完善管理制度,将再生资源购销纳入规范化管理轨道,才能有效提升护路护线工作水平,确保路、线安全。

五强化日常监管,是实现护路护线源头治理的关键。强化日常监管,有助于促进园区企业和经营者自觉遵章守法, 是实现护路护线源头治理的关键。灵武市通过加强园区管委会、公安、工商、税务、卫生等部门对园区企业的日常监管,建立日常监管程序和制度,及时发现问题,及时对违反规定的企业和经营者进行处罚,督促园区企业和收购人员认真遵守相关规章制度,不违法违规收购、销售再生资源。只有加强日常监管力度,强化警示作用,抓住关键环节,才能实现护路护线源头治理。

四、探讨与评论

再生资源回收产业虽然发展较快,但尚处于起步阶段,与国内发达省份相比仍有较大差距,主要存在以下需要突破的难点:

一是政策机制不完善,产业规模小。缺少财税和政策支持,产品与服务的质量标准、技术规范有待完善;污染治理设施市场化运营管理等方面的管理体制和工作机制尚不健全。同时,企业规模普遍偏小,产业集中度低,龙头骨干企业带动作用有待提高。

二是缺乏创新能力。以企业为主体的节能环保技术创新体系不完善,资源回收利用产业整体规模小,从业人员素质低,技术水平不高,大多以低水平人工方式进行简单拆洗分类,对自然环境破坏较大。

三是市场不规范。再生资源回收产业监管体系不健全,市场化水平偏低,市场信息不透明,缺乏公共信息平台,市场开放程度不够,市场无序竞争等问题突出。行业发展与利用体系建设与建设资源节约型、环境友好型社会及发展循环经济的要求还有很大距离。