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杂志社
粤挂牌督办贵屿电子垃圾与茂石化周边搬迁
电子垃圾的拆解容易造成环境污染。 胡念飞 摄
“地方政府是挂牌督办问题整改落实的责任单位，因整治不力未能完成任务的，其环保责任考核将直接降级”。昨日，省环保厅和省监察厅联合召开2013年全省重点环境问题挂牌督办工作新闻通报会。
去年，我省挂牌督办的11个重点区域环境问题中有7个成功摘牌，25个地方挂牌督办问题中有18个成功摘牌。
昨日，今年省挂牌督办的10个重点区域环境问题和28个市级挂牌督办环境问题曝光。其中茂石化100万吨/年乙烯改造工程环境安全隐患整治和练江“毒瘤”汕头贵屿电子废物的综合整治这2个问题，因去年未完成整治任务，今年继续列入重点环境问题，被省级督办。
引人关注的是，在“两河”治理去年取得阶段性成效得到摘牌后，今年广佛交界水污染整治“接棒”进入跨界河流治理方面的省重点督办问题，广州市政府与佛山市政府同被列入责任单位。除大宝山矿区环境污染问题责任单位是企业以外，10大重点环境问题的责任单位涉及9个地市级政府。
名单
2013年10大重点环境问题
1、重点环境问题名称：东莞市麻涌新沙港片区工业锅炉集中
整治责任单位：东莞市政府
解决时限：2013年12月31日前取得实质性进展，2015年完成
2、重点环境问题名称：江门市荷塘镇重污染行业污染
整治责任单位：江门市政府
解决时限：2013年12月31日
3、重点环境问题名称：鹤地水库饮用水水源保护区水质保护和环境整治问题
责任单位：湛江市政府、湛江农垦集团公司
解决时限：2013年12月31日
4、重点环境问题名称：茅洲河污染综合整治
责任单位：深圳市政府、东莞市政府
解决时限：2013年12月31日
5、重点环境问题名称：广东省大宝山矿区环境污染问题
责任单位：广东省大宝山矿业有限公司
解决时限：2013年12月31日
6、重点环境问题名称：汕头市贵屿镇电子废物污染综合整治（2012年省挂牌督办，但该环境问题仍未得到有效解决，继续挂牌督办。）
责任单位：汕头市政府
解决时限：2013年12月31日
7、重点环境问题名称：广宁县江屯镇电镀行业污染整治
责任单位：肇庆市政府
解决时限：2013年12月31日
8、重点环境问题名称：广佛交界区域水污染整治
责任单位：广州市政府、佛山市政府
解决时限：2013年12月31日
9、重点环境问题名称：茂名白沙河流域制革等重污染行业整治
责任单位：茂名市政府
解决时限：2013年12月31日
10、重点环境问题名称：中国石油化工股份有限公司茂名（楼盘）分公司100万吨/年乙烯改造工程项目（2012年省挂牌督办，但该环境问题仍未得到有效解决，继续挂牌督办。）
责任单位：茂名市政府
解决时限：2013年12月31日
汕头茂名市政府将被约谈
今年督办的问题中，主要涉及大气污染、饮用水源地污染、跨界水污染和重金属、电镀、制革等重污染行业突出环境问题。其中茂名白沙河流域制革等重污染行业整治去年是市督办，由于流域内制革等重污染企业集中，治理设施落后，对小东江水质造成了较大影响，今年上调为由省挂牌督办。茂石化100万吨/年乙烯改造工程环境安全隐患整治和练江“毒瘤”汕头贵屿电子废物综合整治问题这2个问题，属于去年未完成整治任务的问题今年继续督办。
环保厅提供的材料显示，茂石化百万乙烯项目未能落实原国家环保总局对其环评批复要求，其卫生防护距离内居民搬迁安置工作进展缓慢，存在重大环境安全隐患。
据悉，茂石化乙烯项目在落户前，环评审批就划定了周边的卫生防护距离范围，茂名市政府当时就承诺将在一定期限内完成防护距离内居民的搬迁，但多年来承诺一直未能兑现。对此，省环保厅党组成员、环监局局长周全说，“搬迁安置任务本应该在去年完成，地方政府也做了不少工作，目前已经选好了地，1/3的安置房已经建好，但是搬迁不仅涉及资金问题，村民想法不一，有人想自己建，有些村民对选址不满意，还需要进一步协调完成搬迁。”
“挂牌督办的目的不是为了问责地方政府”，周全说，贵屿电子垃圾环境问题是长期治理的问题，把它继续列入10大挂牌问题督办，就是要倒逼地方政府拿出治理路线图，并按方案规定的期限进行整治，定期向公众公布治理成效。
据悉，对于去年未彻底完成整治任务的挂牌督办问题，省监察厅、省环保厅将在前期工作的基础上，加强执法和监督力度，按照省监察厅和省环保厅今年2月出台的《广东省重点环境问题挂牌督办管理暂行办法》的规定，对因整治工作不力，被挂牌督办的重点区域环境问题未在规定完成时限内解决的，将对责任单位采取约谈、警示、通报、批评等处理措施；对责任单位相关责任人员采取通报批评、组织处理，严重的可给予党纪政纪处分，触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。
省环保厅相关负责人透露，近期就将按照《办法》的规定，约谈去年未完成任务的汕头、茂名两地市政府负责人。
督办任务重在地方政府落实
今年来，某地邀请环保局局长下河的新闻不时出现，关于环保责任主体是企业、环保部门，还是地方政府的讨论曾掀起一阵波澜。
记者发现，今年挂牌的10个重点区域环境问题及28个市级挂牌督办的环境问题中，除大宝山矿区环境污染问题责任单位是企业以外，其余环境污染问题的责任单位均是各级政府。
“区域挂牌环境问题整治任务重在地方政府领导的重视和落实。当地政府积极开展环境治理工作，对彻底解决环境污染问题起着关键作用。”对此，省环保厅环境监察局副局长陈文韬表示，对于环境污染问题，还是要通过当地政府责令限期治理、停产整顿、关闭，如果地方政府不配合环保部门进行执法，环保部门根本无法对污染企业采取强制措施。即使采取了措施，也会因执法周期过长，导致环境违法行为无法立即消除，危害长期存在。
据了解，相关环保法规定，“对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭”，但是，只有“罚款由环境保护行政主管部门决定”，而“责令停业、关闭”由作出限期治理决定的人民政府决定；责令中央直接管辖的企业事业单位停业、关闭，须报国务院批准。”实际上环保部门只能罚罚款，象征性地要求停止生产，并无责令污染企业停业和关闭的权力。
多位环保专家指出，如果没有当地政府的重视，环保执法常常会陷入“排污-查处-罚款-继续排污-继续查处-继续罚款-再继续排污……”的怪圈轮回，使一些企业形成了“宁可受罚，也不愿治污”的行为习惯。违法排污企业甚至把罚款看做是另一种对污染排污的许可，毕竟目前环境“违法成本低，守法成本高”。
PM2.5治理市场高达万亿级
南方日报讯 （驻京记者/赵晓娜 实习生/侯润芳）中日韩环境部长会议5日、6日在日本福冈县举行，三国环境部长发表声明，将设立针对大气污染的“政策对话”机制，以解决“PM2.5跨国飘散问题”。专家称这一合作或将打开中国PM2.5治理市场，其酝酿万亿级市场让包括日本在内的全球环保产业为之垂涎。
在跨境合作机制中，中日曾对此次会议分歧巨大，韩国最终撮合中日同意三国设立“政策对话”机构。该机构没有政府工作人员参与，重点任务是加强政策交流和污染物信息沟通，扩大污染防治的技术交流，还计划构建专门的体系为治理沙尘暴工程持续提供资金方面的支持。
据2010年日本环境省的调查显示，2010年中国环保产业的市场规模为11万亿日元，2030年将扩大至42万亿日元。其中，包括与防止大气污染相关的集尘设备与分析装置、可再生能源以及纯电动汽车等环保车在内，市场规模将达到5万亿日元以上。
“环保合作对中日双方是个双赢的过程。”对外经贸大学国际经济伦理研究中心主任刘宝成教授表示，随着双方加强环保合作，中国环境污染问题得以先进技术支持，日本相关企业通过技术实力将在华获得更多的机会和效益。
实际上，市场的反应始终比政府合作机制更为敏感。记者了解到，受持续的雾霾天气的影响，中国对日本品牌的空气净化器出现井喷式需求。2013年1月，松下和大金工业的空气净化器在华销售额扩大到了上年的2到3倍。值得注意的是，日本不少大型环保日企也积极扩大其产业设备的在华销售。在煤炭火力发电站脱硫装置领域，三菱重工和川崎重工业已经与中国发电站建立合作关系。其中，川崎重工业正在向中国博奇提供该项技术。
焦点
1、重金属治理深入矿山电镀行业
从2010年出现多次血铅超标事件以来，连续三年，重金属污染的整治，均是省市督办环境问题的重点。铅蓄电池的污染整治经过连续两年督办，已取得阶段性成效，该行业已纳入日常监管。而去年开始，重金属污染整治重点从铅蓄电池拓宽到电镀、电子拆解等相关行业。经过一年的整治，博罗县（四个镇）电镀行业整治、江门市潮连化工电镀厂等多家电镀企业污染整治、曾发生血铅事件的韶关市仁化县董塘镇重金属污染整治均已完成整治任务，成功摘牌。
不过，练江“毒瘤”汕头贵屿电子废物综合整治问题今年继续被督办，大宝山矿区环境污染问题，广宁县江屯镇电镀行业污染整治被新列入重点督办。
贵屿电子废物污染为何积重难解？省环保厅相关负责人指出，贵屿镇长期以来是我省乃至我国电子废物处理处置集散地，废弃电器拆解年处置量约80万吨。由于拆解处置方式以家庭作坊式经营为主，拆解处置过程中产生的污染对当地环境造成严重威胁。
“煤炉烘烤线路板产生的废气及电子及生活垃圾混合露天焚烧时产生的烟气严重污染大气环境；电子垃圾随意堆放、丢弃及酸浸提取贵金属的废液直排，严重污染周边水体和土壤环境。”环保执法人员回忆。
省环保厅要求，今年底前，该镇有污染程序的拆解户必须与2013年底前搬迁入园经营，并完成贵屿镇生活污水处理厂和垃圾无害化处理设施建设并投入运行。
在另两个重点督办的重金属环境问题，情况同样触目惊心。
位于韶关的大宝山矿区曾被媒体曝出鱼类重金属超标，周边不少村民患癌。省环保部门调查发现，由于外排废水未能完全收集治理，该矿业公司下游的监测断面水质长期超过地表水类的保护目标，部分重金属指标超标，“严重影响水质安全。”而广宁县两家金属制品厂则非法擅自扩增了77条电镀生产线，并以“厂中厂”的形式外租从事电镀生产，含有重金属的电镀废水长期直接超标排放。
2、珠江广州段年底需稳定达四类
跨界河流污染问题一直是治水的难点，每年均有项目被省级重点挂牌督办。去年挂牌的“两河”流域的污染整治今年被摘牌。其经过长期的治理，按期实现了阶段性目标并通过了省人大的考核验收。而今年广佛跨界水治理接棒“两河”纳入重点督办名单。
周全说，摘牌并不代表“两河”问题就彻底解决了，“两河”治理还在一步一步推进，它的治理方案有向社会公布、有不同的时间节点，有任务。经过5年的治理，目前的水质比以前好了，但是距长期目标还有距离，但起码是整治开始上路了，所以我们将它摘牌。
今年，作为新一轮治水的标尺，广佛跨界区域水污染整治被列入《南粤水更清行动计划（2013-2020）》实施的重要内容。《广州、佛山跨界水污染综合整治专项方案》，明确了广佛治水的时间表。
对于广佛交界区域水污染整治，省环保厅调查发现，城镇生活污水处理设施及配套管网建设滞后，重污染企业和非法养殖业众多，工业废水排放量超过60万吨/日，农村面源和畜禽养殖业污染严重，区域水污染较重。
“广佛交界水污染问题，说白了就是珠江整治遗留下来的问题，并不是说亚运会开就要做，亚运会开完了就不做了。谁当市长，都有压力，但做得好还可以立功。”周全说，未能完成年度目标任务的话，除了将对责任单位采取约谈、警示、通报、批评等处理措施外，在环保责任考核中还会进行降级处理。“考核细则中其它项目没达标都是扣分，但挂牌督办的项目不完成是直接降级，例如从优秀降成良好。”
据悉，上月中旬省政府专门召开广佛跨界区域水污染整治工作现场会，当中就明确了今年到2020年的阶段性目标，其中今年开始实施区域限批，今年底前佛山水道水质达到五类，广州珠江河段稳定达到四类。
省监察厅副厅长张渝也表示，各级纪检监察机关也将结合工程建设领域突出问题专项治理工作，加大环境保护领域案件的查处力度，将查办环保违法违纪案件与环境问题挂牌督办工作有机统一起来，督促地方政府和环保等有关部门认真履行职责，推动环境问题挂牌督办工作深入开展。