循环经济崛起“佛山板块”

　　企业呼声

　　正规军要赢小作坊政府应把关设门槛

　　党的十八大报告提出，发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。最近，《“十二五”循环经济发展规划》讨论通过，推动再生资源利用产业化成为今后重要任务之一。

　　然而，这一产业中从业者素质参差不齐，正规军与小作坊在利益链条中争夺资源，正规军的更好发展受到影响，而小作坊只是简单处理，既不能实现资源最大化再生，又容易形成二次污染。

　　人大代表董明珠在今年“两会”上建议，政府要针对回收系统出台强制性政策，并通过建立电子废弃物公共回收平台，形成回馈、鼓励全民参与的回收模式，建立和完善回收体系。她还建议政府成立专门的电子废弃物管理部门，全面负责管理废弃家电和电子产品循环利用的整个过程。她表示，应以法律明确电器用户的“回收、废弃责任”，尤其是“使用超龄家电而产生的事故应由用户自行承担”；电器废弃者有责任送交正规回收部门来处理电子废弃物，“随意抛弃或经不规范渠道处理电子废弃物，将承担法律责任”。

　　“的确，现在的行业发展受到较大限制，政府、生产者、消费者及回废利用者整个体系的责任及利益没有明晰，难以形成良性的责任体系。特别是回收体系，政府应该承担起建立体系及出台保障体系运营机制的责任，如果单靠企业，我们不清楚如何能实现全国性回收体系的建立。”佛山一资源再生企业负责人称，回收体系不完善将限制产业化发展。

　　正规军与小作坊争夺，同样不利于行业发展。

　　由于循环利用企业的科研投入和生产成本费用较普通企业高，如果政府不把好关，让这个行业一哄而上地发展，可能会出现二次污染的风险。其建议，政府应推动建立有规范的“回收主体”。“回废”企业不是“收买佬”，要设门槛，要有资质才可从业。可以考虑设立专项科研经费支持“垃圾”再利用企业的研究。再者，政府还应该帮助推广利废产品，如在市政工程或者采购中考虑运用利废产品。

　　对于回收行业的发展，佛山邦普持乐观态度。邦普认为，电池回收行业前景是美好的，但目前在各城市终端开展的跨区域公益回收体系所遭遇的回收难等问题，更需要政府的引导与支持。

　　近期，《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》（以下简称《规划》）正式公布，按照《规划》内容，我国争取到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量达到50万辆，到2020年超过500万辆。新能源汽车在未来五到十年大规模推广后，电动汽车动力电池回收产业的年产值将达到3000亿元以上。

　　即便新能源汽车计划上马落实，要等到动力电池进入报废高峰期，仍需要5到8年的时间，而大量的废旧电池将会如何回收处置，目前虽未有确定的解决方向，但最终方向脱离不了由生产者自主回收，与鼓励回收企业参与回收这两大模式。

　　目前国外在废旧电池回收行业的经验值得借鉴。很多发达国家采用押金制，具体实施模式为消费者在购买耐用消费品时，同时要预付丢弃报废的产品部件的押金，鼓励消费者将报废的产品送到指定的回收站或回收企业，收回预付的押金。既避免了对环境的破坏，又有利于物资回收利用。在德国等国家，政府会委托民间组织或者环保协会来对废旧电池进行回收。日本废旧电池的回收率可以高达60%以上，当地市政系统在物流运输过程中会进行系统分类，规定一周内每日的回收类别，根据规定对各类回收物品例如玻璃瓶、纸质类、废旧电池进行分类回收，防止了垃圾在回收源头混合污染的情况。

　　他山之石

　　香港回收业提倡每区设环保站

　　为推动环保废物管理，政府计划于全港设立5个小区环保站，提高废物回收率。本身经营环保回收公司的香港环保回收业总商会主席罗耀荃指出，回收业面临的最大难题是觅地难，环保站可作中转站及分类用途，协助业界减轻成本，加大回收量，认为政府应在各区设立环保站。

　　香港每日产生大量可回收的废物，回收量相当可观。以其公司为例，每年可回收各类废品达10万吨，但由于本港市民的分类做得还不够，回收需要更多地方做后期分类，而政策必须配合，协助回收业解决用地不足的问题。

　　政策

　　工业园必须设置再生资源回收站

　　佛山是国家商务部第三批再生资源回收体系建设试点城市之一。《佛山市再生资源回收管理办法（征求意见稿）》（下简称《办法》）鼓励单位和个人积攒和交售再生资源，鼓励有实力的龙头企业参与再生资源回收体系建设，要求社区居民、商业店主等应自行对生活垃圾进行初分类，有条件的回收网点对回收物资进行“二次分类”。

　　办法针对工业园区配套回收点有明确要求，工业园区由园区管委会按照再生资源回收体系建设规划提供建设回收站点所需场地，原则上每个工业园设置再生资源回收站，负责对工业园区范围内的再生资源的回收。《办法》还要求新报规划住宅区应当按照辖区内再生资源回收网点设置规划要求预留建设社区回收点所需场地。