友情链接:

主办单位:中华全国供销合作总社天津再生资源研究所

办公地址:天津市南开区红旗南路247号 邮政编码:300191

电话:022-58696698 传真:022-58696698 津ICP备05005069号 网站建设:中企动力天津

杂志社

>
>
用绿色、循环、低碳破破经济发展之困

用绿色、循环、低碳破破经济发展之困

从2008年开始,全国政协人口资源环境委员会围绕可持续发展领域某一方面的重要主题,每年举办一届“中国人口资源环境发展态势分析会”,已连续举办了五届,取得了很好的参政议政的成果。

在近日第六届中国人口资源环境发展态势分析会上,国家发展和改革委员会副主任解振华就中国资源环境发展用翔实的数据进行了相关介绍和总结。编者将一系列数据和未来举措加以整理,以期对委员参政议政有更多的借鉴作用。

背景

我国资源环境和应对气候变化面临严峻形势

改革开放30多年来,我国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就。2012年,我国经济总量为51.9万亿元,居世界第二位;钢铁、水泥、汽车等220多种工业品产量居世界第一位;城乡居民收入稳步增长,2012年达24565元;科技实力明显增强,在很多领域都取得了可喜的成绩,局部地区的生态环境有所改善。但同时必须清醒地认识到,我国发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,资源环境约束强化,成为经济社会发展的短板。

资源禀赋先天不足资源利用效率低下

◆我国资源禀赋先天不足,石油、天然气、铁矿石、淡水等战略性资源人均占有量只有世界平均水平的7%、7%、17%、28%,即使是我国最丰富的煤炭资源,也只有世界平均水平的67%。耕地接近18亿亩红线,全国2/3城市缺水。特别是能源,2012年原煤产量已达36.5亿吨,但生产最佳保障(安全、环保、运输)能力只有20多亿吨;石油对外依存度已达57.8%,能源安全面临挑战。

◆同时,我国发展方式粗放、资源利用效率不高、各种浪费现象严重。2012年,我国国内生产总值约占世界的11.6%,但消耗了全球21.3%的能源、45%的钢、43%的铜、54%的水泥。目前我国单位GDP能耗约为日本的4.5倍、美国的2.9倍,主要工业产品能耗比国外先进水平高10%-20%以上。2010年我国资源产出率初步核算约4056元/吨,仅是日本的1/8,英国的1/5,德国的1/3,韩国的1/2。资源利用效率低下使本来就很紧张的资源约束加剧。

随着工业化、城镇化快速发展,能源资源需求还将保持刚性增长。比如城镇化,2010年我国城镇和农村人均能耗分别为2.41吨和0.79吨标准煤(未含生物质能),城镇人均能耗为农村的3.7倍。到2020年,预计我国人口将达到14亿,城镇化率达到60%,能源供需矛盾将更加突出。

环境污染呈压缩型、复合型特点

我国环境污染问题严重,发达国家一二百年工业化过程中分阶段出现并逐步解决的环境问题在我国快速发展的30多年时间里集中显现,呈压缩型、复合型特点,增加了环境问题治理的难度。

◆空气:2011年,世界卫生组织公布了首个空气质量数据库,在近1100个城市中,我国最好的城市是海口,排名830位,北京排名1035位。在世界银行发布的2012年报告涉及全球112个污染较重城市,中国有25个。

随着夏秋季节来临,臭氧将成为影响空气质量的主要污染物,光化学烟雾污染需要高度警惕和关注。

◆饮用水安全:我国饮用水安全受到威胁。全国有2.98亿农村人口喝不上安全的饮用水,有5966万城镇人口的饮用水源地水质不合格。局部地区地下水环境污染相当突出,据有关部门对北京、河北、山东的实地督察调研,河北调研的11个县市中发现有6个浅层地下水存在不同程度的污染,山东调研的13个县市浅层地下水普遍受到污染。北京市平原区近50%浅层地下水因污染已不能饮用。

◆一些重点流域、近海海域水污染及湖泊富营养化严重。重金属、持久性有机物污染和土壤污染加重。同时,随着产业转移,污染呈现由东部向中西部、城市向农村扩展趋势。环境污染给人民群众身体健康带来严重危害,环境群体性事件频发。

生态系统受到威胁

森林生态系统质量不高,草原退化、水土流失、土地沙化、生态灾害频发、海洋自然岸线减少等问题十分突出。

全国近80%以上草原出现不同程度的退化,水土流失面积占国土总面积的37%,沙化土地面积占国土总面积的18%,石漠化面积占国土总面积的1.3%,海岸自然岸线不足42%。2007年我国潮间带湿地面积较1975年丧失57%,红树林和珊瑚礁面积较上世纪50年代减少70%以上。

2009年严重污染海域面积约4万平方公里。2012年我国沿海海平面为1980年以来最高峰,呈波动上升趋势,加剧了海洋灾害和海岸侵蚀。

应对气候变化压力增大

我国温室气体排放总量大、增速快,日益成为国际社会关注的焦点,面临的压力越来越大。

◆从排放总量看,虽然我国历史责任很小,但2012年化石燃料燃烧产生的二氧化碳排放已达80多亿吨,居世界第一位,超过美国40%。

◆从人均排放看,1990年,我国二氧化碳人均排放量只有2吨,2010年达到5.4吨,超过世界平均4.4吨的水平,正向欧盟人均排放7.3吨的水平靠近。应该说,全球温室气体排放格局已经发生了很大的变化,不仅是发达国家,很多发展中国家在国际谈判中也开始要求中国等新兴发展中大国减排。

◆许多发达国家加快发展新能源、新材料和节能环保等“绿色经济”,还企图借应对气候变化名义采取单边贸易保护措施,如航空、航海碳税,设置碳关税、环境标准等贸易壁垒,打压我国国际竞争力。

当前和今后一个时期,我国发展仍处在可以大有作为的重要战略机遇期,但同时面临不少困难和挑战。特别是资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化已成为我国经济社会发展的重大瓶颈制约。不解决这个问题,资源承受不住,环境容纳不下,发展不可持续,全面建成小康社会和建设“美丽中国”的目标难以实现。

对策

低碳、循环、绿色发展

生态文明的实质是建立以资源环境承载能力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。

建设生态文明,必须坚持节约资源和保护环境基本国策,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,从源头扭转生态环境恶化趋势,为人民创造良好的生产生活环境。

低碳发展:节能降耗

低碳发展是以低碳排放为特征的发展,主要通过节能提高能效,发展可再生能源和清洁能源,增加森林碳汇,降低能耗强度和碳强度,实质是解决能源可持续发展的问题和能源消费引起的气候变化的问题。

推动低碳发展,既是破解能源瓶颈约束、提高能源保障水平的现实途径,也是应对气候变化、树立负责任大国形象的重要抓手。面对国内外的压力,我们必须把低碳发展放在突出的地位,加快建立以低碳为特征的工业、能源、交通等产业体系和消费模式,有效控制温室气体排放,改善环境质量,促进经济社会可持续发展。

现状:节能的形势依然严峻

为推动低碳发展,国家采取了一系列诸如下达碳强度约束性指标、控制能源消费总量、遏制“两高”行业增长、开展低碳试点等措施,初步建立了一套支持节能低碳发展的政策体系。通过几年的努力,“十一五”实现单位GDP能耗下降19.1%,碳排放强度下降21%,节能减排取得积极进展。

但总体而言,我国节能形势依然严峻。这表现在:

一是目标完成进度滞后,2011年全国单位GDP能耗降低2.01%,2012年降低3.6%,前两年仅完成五年进度的32.7%。要实现“十二五”节能目标,后三年年均单位GDP能耗需降低3.84%,比前两年平均降幅高1.03个百分点。

二是统计数据不衔接。各地区单位GDP能耗降低率加权平均起来,已完成“十二五”进度的52.4%,比全国实际进度32.7%高19.7个百分点。将来很可能出现地方超额完成目标但国家没有完成的情况。

三是随着节能减排工作深入,政策机制不完善、基础工作薄弱等问题日益凸显。

实现节能减碳的约束性目标将主要做好以下工作:

◆调整优化产业结构。加快发展服务业,2015年,服务业增加值比重达到47%。大力发展节能环保、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业;其中节能环保产业产值达到4.5万亿元,增加值比重达到2%左右。发展特色经济林、林下经济、花卉苗木等生态产业,2015年总产值达到5万亿元。严格节能评估审查和环境影响评价,提高准入门槛,严控新上“两高”项目。加快淘汰落后产能,重点淘汰小火电2000万千瓦、炼钢4800万吨、水泥3.7亿吨、造纸1500万吨等。

◆强力推进节能提高能效。强化节能减排目标责任,建立能耗强度、碳强度与能源消费总量“双控”机制。开展万家企业节能低碳行动,实施节能改造、节能产品惠民、合同能源管理等节能重点工程。深化工业节能,规模以上工业单位增加值能耗下降21%左右。开展绿色建筑行动,完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上,新建绿色建筑10亿平方米以上,2015年绿色建筑标准执行率达到20%。大力推进交通运输领域节能,发展公共交通,推广节能新能源汽车,推行甩挂运输和不停车收费系统,2015年营运车辆、民航业的单位运输周转量能耗下降5%,船舶下降10%。创建2000家节约型公共机构示范单位,发挥政府模范带头作用。

◆推动传统能源安全绿色开发和清洁低碳利用,大力发展清洁能源、可再生能源。到2015年,全国水电装机容量达到2.9亿千瓦,核电投入运行机组容量达到4000万千瓦,并网风电装机容量达到1亿千瓦,太阳能发电装机容量达到2100万千瓦,生物质发电装机容量达到1300万千瓦,非化石能源占一次能源的比重达到11.4%。

◆开展低碳省区和城市试点,探索处于不同发展阶段、符合各自实际的绿色低碳发展模式,同时鼓励在产业园区、社区层面开展探索和试验试点。在碳交易试点方面,主要探索运用市场手段,通过建立总量控制制度和激励约束机制,降低节能减碳的成本。

◆积极建设性参与气候变化国际谈判。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则,建设性参与国际气候变化谈判,争取2015年达成全球应对气候变化的新协议。

推动建公平有效、合作共赢的国际气候制度,维护我国发展权益。

循环发展:解决资源约束的有效途径

循环发展就是通过发展循环经济,提高资源利用效率,变废为宝、化害为利,少排或不排放污染物,力争做到“吃干榨净”。

国内外实践证明,发展循环经济是解决资源约束的有效途径。湖南永兴县,利用废渣、废液提银等产品,年产银2000多吨,占全国的1/2,被称为“无矿银都”。浙江宁波金田公司每年从废弃金属、电器中回收再生铜45万吨制成铜制品,而江西德兴铜矿一年产量也就50万吨左右。

现状:“组合拳”出击

近年来,我国循环经济从立法、规划、政策、试点示范、工程项目等方面多措并举,在政策措施上形成了一系列的“组合拳”,从理论到实践都取得了一定进展。

人大颁布了循环经济促进法,使循环经济步入法制化轨道;组织两批178个国家循环经济示范试点,探索循环经济发展的有效模式;在“城市矿产”、园区循环化改造、再制造等重点领域先行先试;推动粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏等大宗固体废弃物资源化利用。

未来:

今年初,国务院印发了《循环经济发展战略和近期行动计划》,对循环经济发展作出了全面部署。将主要抓好以下工作:

◆实施“十百千”示范行动。包括十项循环经济重点工程、百个循环经济示范城市、千家循环经济示范企业和园区。

◆推进园区循环化改造。把园区循环化改造作为发展循环经济的主阵地、主战场,推动园区内企业废物交换利用、废水循环利用、能源梯级利用、土地节约集约利用。到2015年,50%以上的国家级园区和30%以上的省级园区完成改造。

◆深化试点示范。开展国家“城市矿产”示范基地建设,到2015年建成50个示范基地,使7000多万吨各类再生资源得到规范化、规模化、高值化利用。稳步推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理,到2015年,在全国100个城市建立起餐厨废弃物资源化利用和无害化处理体系,年资源化利用餐厨废弃物达到1000万吨。

◆推进资源综合利用。从矿产资源、产业废物、废旧资源三大领域,培育百个示范基地和百家骨干企业,形成资源综合利用能力超过2亿吨/年。抓好农作物秸秆综合利用,2015年实现秸秆综合利用率超过80%。

◆修订循环经济促进法,将一些倡导性做法上升为强制性要求。

绿色发展:以解决损害群众健康的突出问题为重点

国务院未来将以解决损害群众健康的突出问题为重点,进一步加大工作力度,让老百姓真实感觉到环境质量的改善,享有绿色、舒适的生产生活空间。

◆加大细颗粒污染物(PM2.5)治理力度。促进产业转型升级、控制煤炭消费总量、加强车油路统筹,管控移动源污染、建立健全区域联防联控机制,实施区域污染物排放总量控制制度,推动区域联合执法。同时,建立健全雾霾监测、预警和应急机制,制定分级应急预案。还要通过严格节能环保准入、强化指标约束和问责、完善经济政策、加大投入等措施,强力推进综合防治。

◆改善水环境质量。严格保护饮用水水源。加大重点地区、行业水污染物减排力度,到2015年,实现化学需氧量、氨氮比2010年分别减排8%、10%以上。深入推进地下水污染防控,探索开展修复试点,重点加强华北地区地下水污染综合防治。

◆加大城市污水、垃圾等环境基础设施建设力度。到2015年,城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到85%和80%。

◆强化其他污染治理。加强农业面源污染防治,积极开展土壤污染治理和修复,加快重金属污染治理,推行农村环境连片整治。加强对重大环境风险源监测、预警及控制,防范化解环境风险。

◆强化生态保护与建设。贯彻实施《全国生态保护与建设规划(2011~2020年)》,加强重点生态功能区保护和管理,构建“两屏三带一区多点”为骨架的国家生态安全屏障。实施天然林资源保护二期工程、退耕还林还草等重点工程,推进祁连山水源涵养区等重点地区综合治理,防止水土流失,保护生物多样性,全面加强森林、草原、荒漠、湿地与河湖、农田、城市、海洋生态系统保护和修复。加快建立生态补偿机制,综合考虑生态保护成本、发展机会成本和生态服务价值,采取财政转移支付或市场交易等方式,对生态保护者给予合理补偿。