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报废车为何还在路上跑?

报废车为何还在路上跑?

  从今年5月1日起,我国新的《机动车强制报废标准规定》正式实施。根据新规,非营运小微型、大型轿车取消报废年限;非营运中、大型客车报废年限为20年,公交客运车报废年限为13年;其他营运类汽车中,小微型汽车报废年限为10年、中型和大型都为15年。


  对于目前汽车保有量已达50万辆的海南省海口市来说,在执行机动车强制报废新规过程中,执行情况如何?遇到了哪些难题?记者日前在海口市进行采访时发现,由于隐匿利益链的存在,许多报废车辆都流向了非法报废车回收点,给交通和环境带来了巨大隐患。


  针对这一情况,近日,海南省国土环境资源厅、商务厅、公安厅、交通运输厅等部门联合开展报废汽车回收拆解专项整治行动,对报废汽车回收拆解乱象进行全面整治。


  海口报废车回收现状如何?


  在3000辆本应进行报废的汽车中,仅有300辆办理正规报废手续,其余报废汽车却销声匿迹


  除对机动车的报废年限做出规定外,新规还同时规定,中小、微型非营运载客汽车和大型非营运轿车行驶60万千米,中型非营运载客汽车行驶50万千米,大型非营运载客汽车行驶60万千米后,国家会对这部分机动车引导报销。


  新规的实施会给市民和相关企业带来什么影响?海南兴业再生资源回收有限公司业务员小林觉得,这显然不是一件值得高兴的事:“在新规实施之前,公交车达到8年期限就要报废,现在改成13年,相差了5年,那显然来报废的车就会少很多。”


  记者获悉,海南兴业再生资源回收有限公司是海口市目前唯一一家符合国家要求的机动车报废企业。根据规定,海口市临近和即将报废的汽车,都要送到这家报废企业进行报废处理。


  小林对记者说,受新规影响,今后营运车辆报废的年限上调、非营运车辆按行驶里程来引导报废,将会对企业的经营造成影响。


  “到目前为止,海口市应有3000辆汽车到了报废期,但通过我们企业办理正规报废手续的,大概只有300辆汽车。注销率真的很低,只有10%。”小林说。


  据了解,在正常情况下,车辆使用达到一定年限后,车管所将负责通知车主,并由车主将报废车辆送到有资质的报废企业进行报废。


  按海口市车管所统计,目前海口全市应该有3000辆汽车到了报废期,但按正规渠道报废的汽车只有300辆,90%的报废汽车销声匿迹。那么,本该报废却没报废的机动车哪里去了呢?


  大多数报废车流向哪里?


  非法回收点以高出正规回收企业3倍价格回收报废汽车,导致大量报废车通过拆解、重新组装后流入市场


  对于本该报废却没报废机动车的去向,作为业内人士,小林颇多了解。


  “现在许多黑报废车回收点出的价格比我们高,很多人都把车卖到那里。还有就是车主不报废,直接把车子卖到农村去,在那里开也不会被抓走。”小林告诉记者。


  记者了解到,现在车主对报废车辆的处理方式主要有3种:一是将报废车带到正规回收企业进行报废;二是将车出售给黑报废车回收点;三是继续持有报废车,并在偏远地区使用。而在这3种情况中,将报废车辆卖到黑回收点的可能性最大。

  按照国家明文规定,机动车达到报废年限后,必须到有资质的回收企业进行报废。正规回收企业将车辆拆解后,会对车辆的“五大总成”即发动机、变速器、前桥、后桥、车架进行销毁,而其余部分则被当成废铁卖掉。


  那么,回收报废车的这些黑回收点又是如何运作的呢?报废汽车部件重新流入市场会造成什么影响?


  记者获悉,黑回收点在回收了报废车后,把汽车五大部件拆出来售卖或重新组装,碰到还能用的部件就干脆转手高价卖掉。而在正规回收企业,“五大总成”是不能出售的,二手配件也必须要有贴标才能卖出去。


  即便政策规定得很明确,但是黑回收点却遍地开花。在小林所在企业的周边,就存在许多非法的报废车回收站。这些黑回收点为什么能长期存在下来?6月中旬,记者对位于海榆中线车辆报废中心对面的几家回收站进行了暗访。


  在海榆中线路边一家无名的回收站内,回收报废车的老板告诉记者,现在因为有关部门查得紧,报废车收购价格提不起来,“前几个月花了1800元收购了一部(车),而且还能开,现在都在这里丢着。我们收这个(报废车)也不安全,也是偷偷摸摸的。”


  记者在正规报废企业了解到,报废汽车的回收价格为每吨540元,相比之下,这家违规回收站开出的废车回收价格则是正规企业的3倍。为什么会有这么大的差距?


  记者提出的这个问题引起老板的警觉,随后他便告诉记者:“我们收了也是当废品卖的。”


  据这位老板介绍,他们将回收回来的报废车进行切割处理后,再将车辆各个部件送到废品回收站进行回收。当记者问是否会提取出车辆“五大总成”进行回收再利用时,这位老板表示了否认。


  那么,究竟是否如违规回收点老板所说,他们收购回来的报废车仅是被当成废品进行售卖?对此,一位正规废车回收企业的工作人员表示,从成本上来算,这根本不可能。


  “现在在市场上,1吨废铁的回收价格都已经达到1000多元了,他说卖废铁,可能吗?”

  这位工作人员给记者算了一笔账:一辆1.2吨重的报废车辆,含铁量约为1吨。正规回收企业的整车收购价约为700元。回收过程中,还要产生300元左右的拖车费用,而车辆拖回处理后,对车辆进行切割处理,还要花100元左右的人工费用,这中间还不包括设备及场地使用开销。


  换言之,处理一辆报废车,成本约为1300元左右。处理完后产生的1吨废铁,被卖到回收点的价格约为1700元,利润将近400元。而违规回收点收购车辆的价格就达到1500元以上,如果仅拿来当废铁卖,则卖一辆亏一辆。

流入黑回收点带来多大危害?


  拆解拼装报废车后出售,不但带来安全隐患,在拆解过程中,更会对周边环境造成严重污染,带来巨大环境隐患


  记者在采访中获悉,报废汽车在流入非法回收站之后,或者通过修整后卖给个人,或者通过拆解,对零部件重新进行利用。


  海口神驰事业有限公司服务部长黄和告诉记者,一般报废车本身问题都比较多,比如说刹车不灵、线路老化等。如果有人贪图便宜买回来继续使用,那这些车的安全隐患就会越来越大。此外,已经报废的整车或零部件可靠性没有保障,一旦流入市场,事故隐患极大。


  另外,报废车辆拆解还是一个环境高度敏感的行业,如果没有得到正规严格的处理,将会对环境造成严重污染。


  海南省国土环境资源厅环境污染防治处一位负责人告诉记者,在对一辆报废汽车进行处理时,包括汽车空调用的氟利昂、废机油、润滑油、齿轮油都需要进行专门的回收处理。如稍有大意,处理不当,便会对周边环境造成很大的污染。


  “比如废机油流到地上,就会对土壤等产生极大危害,甚至会几十年不长草。此外,空调、电池等零部件也存在巨大的污染隐患,处理不好,也会导致巨大污染。”


  在对海榆中线路边这家违规废车回收站采访后,记者得知这家黑回收点并没有专门的处理报废车的设备。只需一辆三轮车、一把简单的切割设备、一块空地,地下拆车黑作坊就能开张了。而这样的拆车方式,对周边环境带来的严重污染不言而喻。


  而对报废车辆的发动机进行处理,需要专门的工人进行收集、需要专门的车间进行安放。在经过专门的油水分离设备后,再对报废车辆上的油类物质进行处理。安放油类物质的车间也需专门铺设数层水泥地板,以防止油类渗漏到地底下。而这些都是黑回收点根本做不到的。


  “对报废车进行回收以后,再重新组装,就可以在外面跑了。这是回收行业公开的秘密。”一位从事报废车回收的人士对记者说,正是因为有市场,才会出现这样的黑色产业链。只有车主们拒绝使用报废车,并且在购车时对车况进行核实,拒绝购买报废车的“五大总成”,才能从根源上消灭这样的产业链。


  “最危险的是,私自拆解报废车辆后产生的一些危险废物不知流向,环保职能部门无法对整个过程进行有效监管,会对周边环境造成严重污染,并且对环境安全将形成巨大隐患。”海南省国土环境资源厅环境污染防治处有关负责人对此深表忧虑。


  海南出台哪些规定进行约束?


  出台了一系列地方标准,建立了排气超标车辆禁止上路行驶、高排放车辆限行使用、老旧车辆逐步淘汰等制度体系


  除海口城市周边成为隐匿的黑回收点猖獗之地外,不少乡镇也成为非法回收拆解报废企业的藏匿之处。据悉,在琼海市个别乡镇,非法废旧汽车回收拆解个体户扎堆存在;万宁、三亚、临高等市县也不同程度存在着非法回收拆解报废汽车的现象。


  海南一位业内人士表示,一些单位和个人违反国家规定随意处置报废汽车,出售报废汽车“五大总成”和整车,报废汽车、拼装车上路行驶问题日益突出,严重扰乱了海南省报废汽车回收拆解行业秩序,给道路交通安全带来了极大的隐患。


  “如果黑回收点将违规回收的报废车辆零部件擅自卖给修理厂,修理厂再组装后拿出来售卖,将会引起严重的安全隐患。特别是如果装了报废车零部件的车辆在闹市街头发生自燃或刹车失灵等事故,后果将不堪设想。”这位业内人士说。


  记者从海南省国土环境资源厅获悉,私自拆解、重新组装上路的车,因没有任何证照,无论公安部门、交通部门还是环保部门,均无法对其进行监管。除道路安全方面的隐患之外,其尾气排放的污染物也根本无法达标,对大气环境造成污染。


  如此非法回收何以大行其道?有没有相关法律规定对其进行约束?


  记者从海南省国土环境资源厅获悉,早在2012年,海南省人大修订的《海南省环境保护条例》,便对机动车排气污染定期检测、燃油使用等管理要求做出了规定;海南省政府也已批准实施《在用压燃式发动机汽车排气烟度排放限值》和《在用点燃式发动机汽车排气污染物排放限值》两项地方标准。


  “这意味着全省对机动车的检测、监管的理念是比较超前的。生态环境是海南可持续发展的生命线,海南省政府已经意识到报废汽车对环境空气质量、私自拆解对安全隐患等带来的不利影响,从法律法规或行政规章的层面予以了规范。”海南省国土环境资源厅环境污染防治处有关负责人说。


  为严防死守废旧机动车等对环境空气质量造成的污染,海南省近日印发通知,要求全省新车注册登记和省外转入车辆,必须与全国同步执行国家第Ⅳ阶段机动车污染排放标准。

  另外,通知还要求各级环保部门应依据国家环保达标车型的公告要求开展环保标志核发工作,对达不到规定排放标准的,不予核发机动车环保标志。重点把好营运车辆环保准入关,对营运车辆实行排放达标环保审核监督。


  记者在海口市环保局获悉,海口市政府也通过采取一系列有力措施,在推动老旧车辆逐步淘汰等方面取得明显成效。

如何对黑回收点进行整治?


  成立专门整治办公室,相关部门联合开展报废汽车回收拆解专项整治行动,对非法回收行为进行严厉打击


  海南省商业厅作为报废汽车回收拆解行业监管的牵头部门,其有关负责人坦言,整治报废汽车非法拆解“难度很大”,尤其是随着报废汽车回收拆解行业的隐匿利益链条日渐火爆,行业管理难度逐渐加大。


  海南省业内环保专家也认为,非法回收拆解报废汽车、利用报废汽车“五大总成”拼装汽车、出售假冒伪劣汽车配件等问题日益突出,严重威胁道路交通和群众生命财产安全,并造成环境污染。因此,强化报废汽车回收拆解行业监管成为当前海口面临的重要课题。


  针对海南非法回收报废汽车已形成规模的现状,海南省专门成立了“报废汽车专项整治工作领导小组办公室”,并于今年年初下发通知,由相关职能部门联合起来,开展报废汽车回收拆解专项整治工作,并将持续进行至今年年底。


  海南省国土环境资源厅有关负责人表示,按国家有关规定,回收拆解报废汽车必须有资质认证。目前海南省有资质的报废汽车回收企业只有两家,即三亚嘉越再生资源回收有限公司和海南兴业再生资源回收有限公司,两家企业分别负责海南省南片区和北片区的报废汽车回收拆解业务。


  据了解,2012年,海南省南片区有1000余辆报废车,而三亚嘉越再生资源回收有限公司仅回收到220辆;整个北片区正规回收的报废汽车也仅占到期应报废车辆的10%左右。


  对于非法倒卖、组装、使用报废车辆的行为,应该如何进行制止呢?记者在海南省工商局了解到,拼装报废汽车是严重的违法行为,将受到严厉打击。对于非法收购、改装报废车的情况,工商部门将采取行政处罚措施;如果组装汽车上路则由交警部门负责,上路汽车发生事故导致人员伤亡的,归公安部门负责。

  据悉,此次联合执法专项整治工作具体内容包括查处报废汽车不及时办理报废手续,非法上路行驶;查处将报废汽车倒买倒卖、转让或赠与给非报废汽车回收企业或个人、自行拆解报废汽车、出售报废汽车“五大总成”及盗抢报废汽车等违法犯罪行为。


  而海南省国土环境资源厅将围绕环保标志发放、机动车淘汰、油品升级等交通源3项减排措施,全力促交通源污染减排。


  记者了解到,截至2012年底,海南全省共设立了34个机动车辆环保合格标志核发点,核发环保检验合格标志31万余份,核发率55%;海口市、三亚市率先实施了“黄标车”区域限行管理;严格执行报废机动车告知和注销登记制度,全年共对3.78万辆到期报废机动车下达预先告知书,办理注销登记2.12万辆,注销淘汰率为56%。


  为铁腕治理报废汽车等形成的交通源污染,海南专门研发了机动车减排动态管理软件系统,为实时迅捷掌握机动车新车注册、转入、转出、注销等相关减排信息提供技术保障。


  记者了解到,海南省希望通过开展报废汽车回收拆解专项整治活动,建立起“排气超标车辆禁止上路行驶、高排放车辆限行使用、老旧车辆逐步淘汰”等制度体系,推动报废汽车回收工作取得新突破。


  他山之石


  国外如何处理报废汽车?


  我国已成为世界汽车第一产销大国,但在报废汽车的处理方面却是乱象丛生。与我国相比,美、日、欧等发达国家在报废汽车处理方面,已形成相对成熟的机制和体系:


  美国:汽车回收蕴含巨大商机


  在美国,报废汽车不能被随便遗弃,必须送到专门的报废汽车回收利用企业进行处理。经过多年探索,特别是采用了先进的回收技术和设备,如今美国已能把占每辆汽车质量80%的零部件回收并重新利用起来。


  据统计,目前美国共有1.2万多家报废汽车拆解企业、两万家零部件再制造企业和200家拆后报废汽车粉碎企业。它们中的多数与汽车生产企业联合经营,将有再利用价值的发动机、电机和其他零部件拆卸翻新后,重新出售。

  欧盟:回收利用费用基本由企业承担


  2000年,欧盟发布报废汽车回收指令,开始将报废车辆的回收利用纳入法制化管理体系。指令规定,汽车制造厂商在欧盟国家上市新车时必须出具证明,证明其投入市场的新款汽车的材料回收率至少要占重量的85%,可利用率至少为95%,才能获得市场准入许可证。从2007年1月1日起,欧盟成员国开始全面执行这一指令。


  报废汽车回收指令在欧盟范围内推动了旧车分解及粉碎业务的发展。许多欧洲国家将报废车辆回收的责任交由汽车制造商和产品进口国来承担,报废汽车所有者无须支付处理旧车的费用。但也有一些国家在行业协会和政府的协商下,采用政令和行业自主行动相结合的方式,通过提高新车售价,将部分报废车辆处理费转嫁给消费者。

  欧盟第一经济大国德国每年有100多万辆废旧汽车申请报废。德国法律规定,对废旧汽车部件和材料的回收率要达到75%,并规定汽车生产厂商与进口商有义务免费回收废旧汽车和在事故中完全损坏的汽车。


  日本:汽车用户需缴纳回收利用费


  日本于2005年颁布实施的《汽车回收利用法》规定,消费者要在购买新车时缴纳回收再利用费,并要求在用车辆在法律实施后3年内缴纳回收再利用费,这些费用包括5项,缴费后车主会获得盖章的证明。如果没有这个证明,车辆不能通过年检。回收处理费用由汽车生产企业来设定,因为消费者在购买汽车时要考虑这个费用,因此汽车生产企业不能对费用随意设定。


  汽车企业不仅要负责回收并处理粉碎残渣、氟里昂和安全气囊类废品,还要确保整个回收再利用体系的顺利运行。汽车回收再利用促进中心受国家委托征收回收再利用费,并对其进行严格管理和运用,直到报废汽车得以回收利用为止。