江西废旧家电回收：稳健推进 后发先至

    然而，《电器》记者通过走访发现，正如那位专家所言，江西废弃电器电子产品处理体系颇有“看点”。

    后发而先至

    谈及江西废弃电器电子产品处理体系的建立，可以追溯到家电以旧换新政策实施期间。2009年6月，家电以旧换新政策出炉，率先在北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、广东以及福建福州和湖南长沙9个省市进行试点。不难看出，试点阶段的家电以旧换新政策明显偏重于经济发达、电子电器产品报废量大的沿海发达省市。据知情人士透露，虽然当时江西等省并不在试点省市名单之列，但是不少有远见的废旧家电拆解处理企业已经从政策实施中“嗅”出味道，开始选择布局有潜力的省市。

    2010年6月，家电以旧换新政策分阶段向全国推广，江西省也成为推广阶段首批入围的地区之一，为江西搭建废弃电器电子产品处理体系提供契机。据江西省环境保护厅（以下简称江西省环保厅）有关负责人介绍，在家电以旧换新政策实施初期，江西省从事废旧家电拆解处理及拟从事废旧家电拆解处理的企业数量达到10家。最终，江西省环保厅按照国家相关要求和规范，经过现场审核后，选定江西格林美资源循环有限公司、江西中再生资源开发有限公司、江西省余江县再生资源公司、赣州市巨龙废旧物资调剂市场有限公司4家企业，作为家电以旧换新政策的拆解处理企业，其余6家拟从事废旧家电拆解处理的企业目前已经停产或者改行从事其他行业。

    “家电以旧换新政策的实施，为我省废弃电器电子产品处理体系的搭建奠定了基础。”江西省固体废物管理中心（以下简称江西省固废中心）有关负责人说。目前，江西省进入基金补贴企业名单的正是上述4家企业——江西格林美资源循环有限公司、江西同和资源综合利用有限公司、江西中再生资源开发有限公司、赣州巨龙废旧物资调剂市场有限公司。其中，江西同和资源综合利用有限公司的前身就是江西省余江县再生资源公司。

    虽然，江西的废弃电器电子产品处理启动时间比北京、上海、天津等地晚，但是江西废弃电器电子产品处理体系搭建工作推进的速度和质量得到了业内企业及行业主管部门的普遍好评。据江西省固废中心有关负责人介绍，目前江西省4家基金补贴企业均已开始拆解处理废弃电器电子产品，各企业运行情况良好，管理水平稳步提高。在他看来，江西废弃电器电子产品体系建设工作能够得到较好地推进，得益于“踏踏实实、稳扎稳打”的工作作风。

    先立规矩

    事实上，家电以旧换新政策结束后，江西省相关政府部门和基金补贴企业也经历了一段调整期。“之前，无论环保部门的管理方式、监督内容，还是拆解处理企业的现场管理、运营模式，都主要是为了家电以旧换新政策服务的。”江西省固废中心有关负责人表示，从2011年底家电以旧换新政策结束，到2012年7月1日基金制度正式启动之间的半年时间，整体思路就转换到以基金制度为核心上，企业都在积极地为基金制度运行做着准备。“江西省环保部门也在认真领会基金制度的精神，制定本省的相关制度和政策，配合环境保护部从事资质审核，帮助拆解处理企业整改不符合基金制度要求的环节。”正如他所言，对于这个正处于成长期的行业，需要严格要求，先立规矩。

    2012年10月，江西省环保厅会同江西省财政厅下发了《江西省废弃电器电子产品处理企业拆解处理情况审核工作方案（试行）》，明确了基金制度下各部门的工作机制和任务分工。“细化审核制度主要是为了保证国家的钱（基金）能够真正用到实处。”据江西省环保厅有关负责人介绍，省环保厅负责全省处理企业废弃电器电子产品拆解处理情况的审核工作。“江西省基金审核采取第三方审核方式，由省环保厅委托有资质的专业审计机构，并由省固废中心、企业所在地设区市环保局、财政局配合，组成审核工作组，联合开展审核。基金审核按季度进行，在审核月份的15日前完成，会计事务所、市环保局和省固废中心各出具审核报告。最终，省环保厅汇总编制总报告，上报环保部。”

    在任务分工上，专业审计机构负责审核处理企业拆解处理废弃电器电子产品的种类和数量，综合确认最终可申领基金补贴的拆解数量；省固废中心和设区市环保部门负责确认处理企业废弃电器电子产品拆解处理过程和废弃物处置是否符合环保要求，对不符合国家环保要求的拆解处理数量予以扣除。

    2013年6月，江西省环保厅下发《2013年全省污染防治工作要点》的通知，要求拆解处理企业所在设区市至少每半个月对其开展一次现场核查，重点核查拆解处理企业的拆解台账，拆解后的关键拆解产物尤其是危险废物处置去向，对照视频监控，核实实际拆解量与申报数量是否一致等。江西省环保厅有关负责人表示，基金制度还处于建立初期，大家都在摸着石头过河，很多细化的规则都需要时间完善，“我们也在研究和创新监管办法，促进废弃电器电子拆解处理企业向规范化、规模化、专业化和产业化发展”。例如，邀请第三方审计单位参与基金审核工作；在废弃电器电子产品存储区安装红外摄像头，实施更有效的夜间监管；与企业共同研究更具效率的计数方法，提高审核效率以及确保数量准确等。

    另外，《江西省废弃电器电子产品发展“十二五”规划》也于2012年获环境保护部审批通过，为江西废弃电器电子产品处理体系的建设勾画出“蓝图”。

    合理规划

    《中国统计年鉴2012》显示，截至2011年底，江西省城镇居民家庭平均每百户彩电、冰箱、洗衣机、空调和电脑的拥有量分别为155.52台、94.59台、93.73台、124.57台和73.87台，与全国平均水平（135.15台、97.23台、97.05台、122.00台、81.88台）基本相当。在如此庞大保有量的基础上，建立废弃电器电子产品处理体系势在必行。

    《江西省废弃电器电子产品发展“十二五”规划》预测，到2015年，江西“四机一脑”的报废量约为328万台（详见表1）。在此预测基础上，江西省按照“总量控制”、“一个设区市最多布局一家企业”和“优胜劣汰”原则，在赣东北、赣南、赣中和赣北各布设了1家废弃电器电子产品拆解处理企业，也就是目前进入基金补贴目录的4家企业。“这4家企业目前合计的废弃电器电子产品拆解处理能力与我们预测328万台的报废量基本相当，短期内再新增企业的可能性不大。”江西省固废中心有关负责人告诉《电器》记者。

    严格控制废弃电器电子产品拆解处理企业数量和严格控制各类废弃电器电子产品的拆解能力，是江西省在搭建废弃电器电子产品处理体系时，特别强调的两个方面。据《电器》记者了解，就前者而言，如果确有必要新增拆解处理企业，那么现有4家企业将实行末位淘汰制度（即淘汰一家不合格企业后，方可新增一家合格企业），优先选取在技术先进、经营规范和环保达标方面综合排名靠前的企业；就后者而言，主要是为了防止拆解能力总量过剩和结构性过剩。