【PPP】环保PPP发展方向存分歧 2016年环保也前景分析

　　节能环保成为战略性新兴产业必将给中国经济，中国企业，中国老百姓的生活带来革命性的变化。对于国家经济，能源这个引擎将带领中国经济的新一轮增长;对于企业，节能环保产业将成为创业投资，上市公司投资的风向标;对于老百姓，节能环保将成为一种领先的理念。

　　不久前财政部发布的《关于公布第二批政府和社会资本(PPP)合作示范项目的通知》(下文简称《通知》)将在2016年1月1日开始执行。经过专家评审，确定了206个PPP示范项目，其中涉及环保产业的PPP项目数量达76项，投资额达1094.34亿元。伴随着十八届五中全会将加强生态文明建设首次写入 “十三五”规划，大量的资金投入也将成为必然，而PPP项目的引进将会对较大的环保资金压力起到缓解作用。

　　数据显示，我国环保行业产值从2012年的3万亿增长到2014年的3.98万亿，年复合增长率为15.2%。2013年国务院下发的《关于加快发展节能环保产业的意见》提出，我国节能环保行业产值年均增速应在15%以上，因此预计2017年能超过6万亿。欧洲、美国、日本等国环保产业投资占GDP的比重一般介于2.5%-3.0%，而我国2010年环保产业投资占GDP比重只有1.5%，与发达国家相比，我国环保行业具有较大的提升空间。

　　前瞻产业研究人士认为，目前社会资本对于环保PPP项目的投资热情存在两极分化，一种是技术力量、资本雄厚的大企业对于PPP项目投资热情比较高，另一种是小企业由于能力所限，处于有心无力的状态。

　　出现这种现象的原因有三方面，一是环保PPP项目的利润太低，而环保产业的一些项目的相对高成本会造成企业入不敷出，小企业很难承受;二是环保类PPP项目风险也很大，会面临政府的违约，例如污水处理，随着生态文明建设的深入开展，污水的总量会逐渐减少，政府能否按照契约精神履行合同?小企业对于抵抗风险的能力较弱;三是此类项目回收资金的时间长，大企业会更感兴趣，因为大企业看中的是制度，很多企业在PPP环保项目建立之后将收费权抵押换得的资金去发展其他的项目。

　　虽然大企业在环保PPP项目中参与并购比较多，小企业没有资本、核心技术很难参与其中，但是在“十三五”期间，国家要在乡镇人口相对集中的地区建立污水处理场，尽管这些项目的利润也比较小，但是贵在数量多，小企业应该可以有所作为。

　　业内人士还认为，当前我国社会资本参与PPP项目积极性不高的主要原因在于许多地方政府倾向于将PPP项目单纯定位为开拓融资渠道之举，而未能对等考量社会资本的利益诉求，在合作中仍保持强势地位，政府承诺不能如约兑现，社会资本方在投资入股后难以获得相应待遇，在投资、建设、运营等核心环节失去话语权，使得PPP项目对于社会资本来说，风险难以把控，收益难以保障，从而心存疑虑乃至畏惧。

　　从现实情况来看，目前在环保PPP项目中社会资本的投入并不太尽如人意，可是从发展需求上来说，确保PPP在环保产业中发挥应有的作用又必不可少。

　　业内研究人士认为，确保PPP在环保产业中尽可能发挥最大的作用应该从以下方面入手：一是营造重诺履约的市场环境，推动PPP项目的落地实施;二是创新 PPP项目管理模式，提高PPP项目实施效率和效果;三是建立清晰的部门分工协作机制，理清各部门职责，有条不紊地推进PPP项目建设;四是环保产业在初期很难获得收益，风险也较高，需要政府给予必要的政策扶持。