【农村生活垃圾】农村环境综合整治-生活垃圾处置案例分析

　　据卫生部近年的调查显示，目前农村每天每人产生的生活垃圾量为0.86公斤，全国农村每年的生活垃圾量接近3亿吨。目前，在我国农村环境综合整治工作中，资金不足一直是工作开展和推进的瓶颈。新环保法第五十条规定“各级人民政府应当在财政预算中安排资金，支持农村饮用水水源地保护、生活污水和其他废弃物处理、畜禽养殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和农村工矿污染治理等环境保护工作 ”。在实践过程中治污企业与政府也在尝试采用新的商业模式来解决农村环境综合整治的问题，据统计，目前生活垃圾处理处置项目运营模式采用主要有BOT模式、BT模式及EPC模式也有涉及。

　　一、BOT模式案例

　　目前，农村生活垃圾处理处置BOT项目主要分为两类，一是垃圾转运项目，二是垃圾处理项目。

　　1、转运项目

　　山东金乡环境综合整治项目

　　该项目依照“户分类、村收集、镇中转和县处理”流程将生活垃圾统一到县进行资源化处理。转运站建成后，不仅可以处理生活垃圾还可收集秸秆、畜禽粪便等，相当于建立了一个物流系统。

　　2、处理模式

　　1)乐亭垃圾资源化处理场项目

　　该项目按照处理能力收取处理费80元/吨。项目建成投产以后，年可分拣废铁540吨，生产有机复合肥3750吨，塑料颗粒5500吨，提纯沼气210万立方米，制砖283万块，产品收益分别为废铁162万元，肥料75万元，塑料550万元，天然气546万元，成品砖85万元，综合年总收益为1448.23万元。

　　2)黑龙江省政府BOT项目——生活垃圾及农村废弃物处置利用项目

　　据政府招标文件显示黑龙江省2012年产畜禽粪便等农村废弃物8000万吨，农作物秸秆年产6000万吨，沙化土地和废弃土地1100万亩。该项目BOT运营年限为30年，可获收益经济收益包含废旧塑料加工颗粒、制肥收入及土地收入三大类。

　　废旧塑料加工颗粒，每个县城日产垃圾200吨左右，生活垃圾中废旧塑料占垃圾总量的4%左右，日产废塑料8吨，两吨废塑料产一吨颗粒，每吨颗粒市场价最低5000元，且是卖方市场，、日产4吨以上颗粒，年收入720万元左右。

　　制肥收入，畜禽粪便生物发酵后可制作生物有机粪肥，制肥成本400元/吨，批发价1000元/吨，市场价1400元/吨，每吨利润600元左右，以年产3万吨计，年利润1800万以上。

　　土地收入 日处理200吨生活垃圾可产有机土80吨;日处理500吨(两期工程)畜禽粪便可产300吨有机粪肥, 两项合计日产380吨,年产14万吨.其中3万吨用于制作生物有机肥,其余11万吨可直接用于废弃土地复垦,平均70吨有机土可复垦1亩废弃土地,年可复垦土地1500亩以上。复垦后土地政府负责协调国土部门为项目公司按国家《土地复垦条例》第二十四条规定办理土地使用证，办证后可按“三中全会”精神进行土地指标流转，每亩8000元，年治沙1500亩，流转产值1200万元。指标流转后治理者可继续使用复垦后土地，可种植饲料添加剂苜蓿草，每亩年收益 2000元以上。

　　3)宁晋县城乡环卫一体化项目

　　新修订的环保法五十一条“统筹城乡建设污水处理设施及配套管网，固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施，危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施，并保障其正常运行”明确提出了城乡环境保护服务一体化建设，该模式今后或将会有较好的发展空间。根据中证网估算该项目每年预计实现营业收入在1990万元左右。

　　二、BT模式案例

　　固安县农村生活垃圾的终端处理填埋场建设项目

　　该项目为生活垃圾填埋场建设，由政府投资，BT建设方负责项目的投资、融资、建设移交等工作。通过竣工验收，将符合设计各项要求的工程移交给招标人。由招标人按照每年30%、30%和40%的比例分三年回购。主要投资方案、建设的具体内容包括填埋场区平整工程、填埋作业工程、防渗工程、渗滤液收集工程、渗滤液处理工程、雨水排放工程、填埋气导排工程、场内道路工程和工作站等附属建筑物设计等。

　　三、EPC模式

　　绵阳市楼房村生活垃圾卫生填埋场渗滤液处理工程EPC工程总承包项目

　　EPC模式在农村生活垃圾处理处置中出现较早，但其需要业主单位具有较强的资金实力，对于大多数乡镇难以推广适用。

　　就目前分析来看，对于农村生活垃圾的处理处置项目目前仅能基于县的层面统一进行，垃圾转运及处理项目的BOT模式能够有效解决当前资金缺乏的首要问题，但由于其实行时间较短，具体效果仍待进一步观察。